日本生活垃圾处理实践经验对我国农村垃圾处理的启示——以日本大崎町及志布志市为例

鞠阿莲

（1.北京市环境卫生设计科学研究所，北京100028；2.生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京100028）

根据2016年的统计数据，我国农村人口约为6亿人，每年产生的生活垃圾约为9 000万t。长期以来的城乡二元体制导致我国农村环境形势非常严峻，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量快速增加，而垃圾分类和处置基础设施投入落后，缺乏有效的运行管理机制，农户的生活垃圾多被随意堆放、就地焚烧，这些情况严重制约了农村居民环境的可持续发展。

众所周知，日本在垃圾分类、资源回收利用以及法律约束等方面在世界范围内都享有盛名。在日本，无论是城市还是乡村，对垃圾的处理都十分细致，甚至有些乡村对垃圾处理的细致化程度比大城市还要高。比如，在日本的鹿儿岛县，大崎町和志布志市的生活垃圾分类都非常细致，资源化利用率也连续多年名列前茅，两者均在没有垃圾焚烧设施的前提下走出了一条生活垃圾处理的新模式。的混合垃圾。随着垃圾产生量的急剧增长，根据当时的预计，到2004年将会出现库容告急的情况。而当时建设垃圾焚烧设施既需要约70亿日元的巨额建设费用，每年还需支付约5亿日元的维护费用。考虑到财政状况，政府放弃新建焚烧设施，而将垃圾处理目标转变为对垃圾彻底分类，提高资源化利用率和减少垃圾填埋量。因此，1998年9月，大崎町和志布志市开始实施垃圾分类。1999年，民间设施“曾于回收再利用中心”建设完成，为实施垃圾分类及资源回收提供了设施保障，大崎町和志布志市将垃圾的收运业务全权委托给该中心，全面拉开了垃圾分类和资源化利用的序幕。

1998年，大崎町及志布志市的垃圾填埋量合计为17 042 t，到 2005年，垃圾填埋量减少为 3 401 t，减量化80%，到2015年，填埋量为2 989 t，减量化率83%,详见图1。

1 基本概况

大崎町位于鹿儿岛县东南部，面积约100 km2，人口约1.3万人。志布志市由松山町、有明町和志布志町三町合并而成，位于鹿儿岛县的东部，面积约290 km2，人口约3.2万人。1990年，大崎町与志布志市联合成立了曾于南部卫生事务管理中心，建设了库容为72万m3的填埋场，共同在此对垃圾进行填埋处理。

填埋场投入使用初期，填埋的都是没有经过分类

2 大崎町的垃圾分类及资源化措施

2.1 生活垃圾27分类

1998年，大崎町开始使用指定垃圾袋对瓶、罐、PET瓶进行分类回收。2000年，开始对资源垃圾分16类回收，2002年，开始对厨余垃圾进行分类回收，后来又经过几次细致化分类调整，目前的垃圾分类多达27种，包含资源垃圾24类、厨余垃圾、普通垃圾和大件垃圾，详见表1。

图1 1998—2015年大崎町及志布志市垃圾填埋量变化趋势图

表1 日本大崎町生活垃圾27分类

大崎町成立了居民自治组织“卫生自治会”，町内所有家庭都要在“卫生自治会”进行登记成为会员，各会员要对自己投放的垃圾负责，同时町内所有的垃圾回收点都有一个“环境卫生协调员”负责对投放的垃圾进行指导和监督。投放垃圾时，每家每户的垃圾袋上必须写上会员名字，不遵守投放规则的垃圾会被贴上警示条不予回收，还会追究会员的责任，若没有写姓名，则必须由此区域的“环境卫生协调员”负责。这种连带责任方式保证了垃圾分类的准确性。目前，大崎町的23类资源垃圾均委托民间企业“曾于回收再利用中心”进行回收和资源化处理。

此外，在增加一种新的垃圾分类项目时，相关部门会给居民多次召开说明会讲解分类方法及注意事项，相关责任人还要参加各种研修会。在新分类开始后的3个月内，政府的相关职员会与“环境卫生协调员”一同指导现场的垃圾分类投放，解答居民的问题，保证居民完全掌握并习惯新的分类方法。

2016年，在日本环境省的调查中，大崎町的再资源化率高达83.4%。自2006年以来，在全国市町村排名中已连续11年保持全国第一，遥遥领先全国水平,详见图2。

图2 2006—2014年日本全国及大崎町的垃圾资源化利用率变化图

2.2 菜花生态循环项目

大崎町的下水道及合并净化槽的普及率很低，家庭排出的废食用油等严重污染河流水质，为解决这一问题，大崎町种植了7 hm2菜花试验田，开始了“菜花生态循环项目”。即利用分类回收的厨余垃圾进行堆肥制作肥料（图3），肥沃菜花田，菜籽制成菜籽油供给居民和学校食用，回收的废食用油再资源化利用，制作环保肥皂及轻油替代燃料（BDF），而轻油替代燃料用于垃圾收集车或柴油机，形成循环利用的闭环。

图3 大崎町厨余垃圾堆肥流程

3 志布志市垃圾分类及资源化措施

3.1 彻底的垃圾分类和资源化

与大崎町一样，志布志市也是27分类，包含资源垃圾、厨余垃圾、普通垃圾和大件垃圾四大类。

资源垃圾共计24类，每月回收一次。容器包装物要在家洗净、干燥后放入指定的资源垃圾回收袋内，写上名字投放，未按要求投放的会被贴上红色纸条不予回收。其他资源垃圾按照投放规则投放到市内500多个垃圾回收点（图4），由回收企业回收并进行中间处理后出售给资源化企业进行再利用。以塑料类为例，居民投放到回收点后，由回收企业回收并在中间处理厂进行中间处理，压缩捆包后出售给资源化企业进行再利用（图5）。

图4 志布志市资源垃圾回收点

图5 志布志市塑料类垃圾回收再利用流程图

厨余垃圾每周回收3次，每5～10户家庭放置2个厨余垃圾回收桶，居民无需将厨余垃圾长时间放在家中，避免了腐烂产生的臭味问题。此外，填埋场里不再填埋有机垃圾，既减少了老鼠等的繁殖，又减少了恶臭和填埋气的产生，渗滤液水质也会变好，减少对土壤的污染。

普通垃圾每周回收一次，市内约有600个回收点。普通垃圾回收后会直接进行填埋处理。而普通垃圾中，纸尿裤约占2成，为进一步减少纸尿裤的填埋量，2016年11月，志布志市开始试点分类回收纸尿裤，并与一家拥有纸尿裤资源化处理专利技术的企业签订合作协议，开始对纸尿裤进行资源化利用。

大件垃圾采用市民提前电话预约上门回收的方式。对于可重复利用的大件垃圾，尽量供有需求者重复利用，对于不能重复利用的大件垃圾则破碎后制成新型固体燃料（RPF）。

资源垃圾全部出售给资源化企业，厨余垃圾进行堆肥处理，填埋的就只有一少部分普通垃圾。彻底的垃圾分类和资源化利用，使垃圾填埋量减少了8成，同时也大大提高了资源化利用率。根据日本环境省的统计，2005—2014年，志布志市的资源化利用率在市级排名中连续10年名列第一,详见图6。

图6 2005—2014年全国及志布志市垃圾资源化利用率变化趋势图

3.2 阳光向日葵计划

为最大限度地实现厨余垃圾的再利用，2004年，志布志市开展了“阳光向日葵计划”。具体来说，就是给各户家庭发放向日葵种子，鼓励市民种植向日葵，同时委托企业回收厨余垃圾并进行堆肥，发酵约4个半月后制成肥料，提供给市民用于肥沃向日葵田地，向日葵成熟后再将种子加工成葵花籽油供市民食用，通过这种方式，厨余垃圾实现了全量的堆肥再利用。

3.3 其他资源化利用措施

（1）牛奶盒变身卫生纸。该市让学生将校餐的牛奶盒洗净后进行收集，积攒到一定量后由回收企业回收并作为卫生纸的材料再利用。

（2）家庭的废食用油变身轻油替代燃料（BDF）。废食用油委托企业免费回收后制作BDF燃料，供垃圾收集车使用。此外部分废食用油还与“阳光向日葵计划”的菜籽油混合制作“向日葵肥皂”，供市民使用。

（3）举办大件垃圾义卖会。每个月的第二个星期一，该市会举行大件垃圾义卖会，将可重复利用的大件垃圾进行义卖。

（4）开展各类宣传教育活动。该市成立了由小学4～6年级学生组成的环境学习少年团，开展各类宣传教育活动。在家庭中还倡导“节约用电”“自带购物袋”“合理设定空调温度”等共计55项节能环保行动，培养孩子的环保意识。

4 对我国农村垃圾处理的启示

（1）农村生活垃圾治理需要地方政府各部门协同配合，明确责任分工，由县（市、区）统一制定垃圾分类计划及相关规章制度，并对居民进行分类投放的指导，形成职责明确、相互配合的资源垃圾回收再利用体系。大崎町及志布志市均由政府制定垃圾相关政策并对居民进行指导，居民按照垃圾投放规则投放垃圾，企业进行回收和资源化再利用，再将商品出售给居民。

（2）由于垃圾处理设施尚不完善，有些乡镇可能没有垃圾处理设施，因此可采用广域合作的方式，附近县市共同使用同一垃圾处理设施，例如垃圾由村、镇收集后，再由县、市统一进行处理。大崎町和志布志市均没有垃圾焚烧设施，共同使用同一个填埋场,在不能对垃圾进行焚烧处理的情况下，只能通过细致的垃圾分类，尽可能提高资源物的资源化利用率，减少垃圾的填埋量，延长填埋场的使用寿命。

（3）制定适合农村实际情况的垃圾分类方式，聘用“垃圾分类协调监督员”，同时对垃圾分类情况进行考核。农村的垃圾可按照可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾几类进行分类投放。各村镇选拔一批德高望重的人员进行培训，符合条件后上岗对各村的垃圾投放进行指导与监督。同时将各村镇的垃圾分类投放情况作为一个考核指标，最大限度地减少垃圾混放等情况，引导居民养成垃圾分类的习惯。

（4）对厨余垃圾进行堆肥，实现资源的循环再利用。农村土地资源丰富，对厨余垃圾进行堆肥制作的肥料，能实现就地使用。大崎町的“菜花生态循环项目”和志布志市的“阳光向日葵计划”通过废食用油的回收再利用，实现垃圾减量，提供纯天然的健康食材，体现了循环型社会的理念。

（5）提高居民的环保意识，鼓励居民积极参与垃圾分类及资源物回收工作。通过多年的垃圾分类宣传教育，我国大部分居民的环保意识都有很较大的提高，但在很多农村地区，大部分人根本没有认识到生活垃圾的危害性，一些农药瓶等被随意丢弃，存在很大的危险。政府部门应加大对垃圾分类的宣传教育，让农村居民深刻认识到参与垃圾分类的必要性，并通过一些奖励措施提高他们的积极性。