“双建双创”推进合作社高质量发展

张玉庆 杨永康/江苏省农业委员会

围绕乡村振兴战略总要求，江苏以推进“加强规范建设、深化示范创建，创优扶持方法、创新发展方式”为内容的“双建双创”活动为抓手，稳步推动农民合作社迈入重规提质增效发展新阶段。截至今年6月底，全省农民合作社达到9.5万家，农户入社比重达到78.9%，合作社已逐步成为“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的重要载体。

亮点纷呈合作社发展呈现良好态势

规范建设稳步推进。持续开展农民合作社规范化建设整体推进县行动。根据省政府十大主要任务百项重点工作部署，今年新增浦口区等16个重点推进县（市、区），总数达到45个。共同抓好合作社年度报告公示。与省工商局建立协作机制，做好农民合作社年度报告公示工作，到6月底全省合作社年报公示率达到82%，较上年提升3.8%。联合培育合作社档案规范样板。与省档案局联合印发《关于开展农民合作社档案规范化建设工作的通知》，对2017年143家和2018年178家省试点合作社建档评级，以点带面加快合作社档案建设规范化进程。继续开展合作社简易程序注销试点。会同工商部门继续在盐城市、邳州市、东海县、徐州市贾汪区等地稳妥开展农民专业合作社简易程序注销试点，完善合作社有序退出机制。

宜兴市张阳花卉苗木种植专业合作社举办丰富多彩的推介活动

提升发展成效明显。建立健全合作社示范社创建机制。完善国家省市县四级合作社示范社联创制度，引导支持示范社率先拓宽绿色生态、休闲旅游等新产业，发展农村电商、一二三产业融合等新业态，探索合作社联合合作、家庭农场规模合作、生产供销信用“三位一体”综合合作新类型。积极培育国家和省级示范社。按照农业农村部通知要求，组织申报国家示范社，待申报认定完成后，全省国家示范社总数有望达到500家，总数升至全国第二位；部署开展2018年省级示范社认定工作，计划新增培育认定省级示范社496家。着力打造“苏合”品牌。连续11年成功举办江苏省农民合作社产品展销会，搭建合作社产品产销衔接平台，放大产销对接效应；连续3年开展全省“十家农民合作社十个畅销产品品牌”“十家电商农民合作社十个网络畅销产品品牌”年度宣传活动，累计评选60家合作社60个品牌产品进行多形式宣传推广；重点支持基础较好的“苏合”销售合作联社向产品转优、渠道转宽、业态转新、功能转多四个方面转型发展。

创新试点巩固扩大。巩固扩大合作社综合社试点。支持以村集体经济组织或专业合作社领办农民合作社综合社，积极引导综合社发挥提升物质技术装备水平、促进现代农业生产发展、实现农户成员共同富裕的载体作用，目前试点社总数超过100家。探索开展合作社综合服务体建设试点。选择苏州市吴中区东山镇等7个乡镇，开展以联合会与具备条件的联合社为主要组织形式的合作社综合服务体建设试点，引导为合作社提供生产、加工、销售、财务、培训、项目申报等多项服务。指导成立江苏省农民专业合作社联合会。指导联合会召开第一次会员代表大会，选举产生组织机构，努力把联合会办成为全省合作社提供综合服务的“娘家”。

指导服务实现提升。建好政府优先扶持的合作社年度名录。按照名录建立办法，7372家合作社列入2018年年度名录，引导名录发挥对合作社建设的规范作用。做好省级财政风险补偿基金支持合作社信贷服务。基金运行5年来累计投放贷款129亿元，合计支持包括合作社在内的2.8万多个新型农业经营主体发展农业生产经营，在贷金额超过61亿元，在贷户数9014个，平均融资成本为5.75%。完善合作社人才培训机制。印发《江苏省农民合作社理事长、辅导员培训三年行动计划》，建立健全省市县分工明确、分级负责的培训培育体系，到2020年各级示范社理事长及成长型农民合作社理事长、各级农民合作社辅导员轮训一遍，年均培训2万人次，3年累计培训6万人次。扎实贯彻落实农民专业合作社新法要求，将学习宣传贯彻修订的《农民专业合作社法》作为当前及今后一个时期农经工作的一项重点任务。

精准发力开拓合作社高质量发展新路径

深化规范示范创建，夯实高质量发展推进基础。推动实现农民合作社规范化建设整体推进县、合作社示范社创建制度、合作社综合社试点3个县域全覆盖。根据全省合作社档案规范建设情况，联合省档案局完成2017年与2018年合作社档案规范化建设试点社星级评定，并联合发文公布名单。组织市县完成2018年度国家示范社和省级示范社认定任务。按照《关于深化农民合作社示范社创建工作的意见》部署，以市县制定认定办法制度为标志，实现创建制度县域全覆盖。

积极培育“苏合”品牌，树立高质量发展品牌意识。办好第十二届江苏省农民合作社产品展销会，丰富产品产销对接推介活动，放大产品产销对接平台效应。开展2018年度全省农民合作社“双十”品牌宣传活动，重点宣传20家合作社20个品牌产品。联合省工商局选择江宁区等6个县（市、区）开展农民合作社商标品牌培育试点，推进“商标富民、品牌强社”。支持以省农民专业合作社联合会为组织载体，打造管理维护好“苏合”品牌，探索符合市场规律的运行机制，搭建线上线下整体营销平台，逐步发挥联合会在营销、培训、金融等方面服务会员的作用。

巩固完善创新试点，增强高质量发展内生动力。重点支持以村集体经济组织或专业合作社领办综合社，支持整合资产、土地、资金、劳力、技术、信息等生产要素，延伸服务环节，增强服务功能，拓宽服务领域，实现资源有效利用、资产有效管理、资本有效运营，每个县（市、区）至少开展1个试点。深化合作社综合服务体建设，丰富综合服务体委托服务的内容形式，今年计划新增9家试点。积极探索发展家庭农场为主要成员的合作社，力争培育200家规模合作型合作社。

强化指导扶持服务，优化高质量发展支撑措施。抓好合作社人才培训，组织市县实施好《江苏省农民合作社理事长、辅导员培训三年行动计划》，提升理事长、辅导员素质能力，推动合作社人才振兴。督促落实合作社项目，向示范社和12个省重点帮扶县（区）与黄茅革命老区经济薄弱镇村内的合作社倾斜，保障各项重点试点任务顺利推进。继续做好新型农业经营主体农业信贷风险补偿基金运管工作，进一步完善与合作银行的履约审计整改、不良贷款审计补偿、第三期政银合作协议签订等工作，提升基金服务合作社发展的使用效能。□