杜特尔特执政以来菲律宾对华外交转向探析

【摘 要】 杜特尔特作为新任的菲律宾总统自从2016年上台后，積极实行对华外交转向，一方面积极调整阿基诺时期菲律宾盲目追随美国的外交战略，另一方面在对华外交上，主动提出搁置南海仲裁案，淡化争端，停止菲美在南海的联合巡航，不与美搞针对中国的军演。杜特尔特的外交调整旨在于保障其自身的国家利益和维护自身的统治正当性，是其基于菲律宾的国内因素和国外环境所采取的外交战略。其对于改善中菲关系的发展产生一定的影响。

【关键词】 杜特尔特 外交转向 南海争端 影响

一、杜特尔特对华外交转向的背景

长期以来，因其特殊的战略位置，菲律宾都受到美国历届政府的重视，是美国在亚太地区的重要盟友之一。在历史上，菲律宾曾长期以美国的外交战略为风向标，发展到阿基诺三世时期，为了进一步巩固并强化其在美国亚太同盟中的战略地位，菲律宾采取了更加激进的政策，来激化与中国的南海岛礁争端。然而，在杜特尔特执政后，一改阿基诺三世盲目追随美国的做法，其对华外交转变为和缓、友好，并积极发展与中国的友好关系。

第一，阿基诺充当美国亚太再平衡战略的先锋破坏了菲中关系。阿基诺三世上台之初就把菲律宾的外交重点放在对外防卫上，而对于菲律宾国内的发展没有做出任何调整，一昧追随美国外交发展的步伐。尤其是在南海问题上，阿基诺政府在挑衅中国南海主权的行为遭到挫败后，菲律宾政府就彻底抛弃了与中国进行双边谈判的可能，把本国的南海政策与美国的亚太战略捆绑在一起。对美国俯首帖耳，言听计从，使得菲律宾成为美国实行亚太再平衡战略中用来控制中国的一枚棋子。然而，阿基诺三世政府的这种做法非但没有让菲律宾获益，相反盲目追随美国战略造成国内经济下滑，也对中菲关系发展产生一定影响。

第二，杜特尔特与美国结怨产生隔阂。作为新上任的菲律宾总统，杜特尔特此前不仅要求美国的军事力量完全撤离菲本土，撵走美国的驻军，还提出停止与美的军事演练。在2016年8月23日杜特尔特又一次义正言辞的攻击美国，起因竟然是美国对杜特尔特倡议的严厉打击毒品犯罪问题表示“过度关心”，影响菲律宾国内正常秩序。这激起了杜特尔特的反感，认为这是美国打着“人权”的幌子在干涉菲律宾内政，导致美菲双方的分歧进一步扩大。

二、杜特尔特对华外交转向的现实考量

一国外交政策的出台是多重因素共同作用下的结果。正所谓“没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的国家利益”。同样，杜特尔特实行对华外交转向的实质就是为了维护国家利益，并实现其国家利益的最大化。因而，本文主要从经济利益、国内发展、杜特尔特的实用主义等三个方面阐述其外交转向的现实考量。

首先，杜特尔特实行对华外交转向现实考量在于恢复菲中友好关系，搭上中国经济发展的列车。菲律宾作为东南亚中的一个弱小国家，其经济发展长期处于落后的状态。而改革开发以来，中国经济不断发展，综合国力不断得到提升，这就使得中国对区域的影响力呈现出上升趋势，因而中国在菲律宾实行国家对外发展战略中得到越来越多的重视。2016年杜特尔特竞选上台后，积极开展与中国的外交关系，努力恢复菲中友好关系，全面加强与中国的经贸合作。同时，中国作为一个负责任的大国，表示支持菲律宾参与“一带一路”建设，并提出愿同菲方加强合作，探讨实现互利共赢。这对于把国内发展放在首位的杜特尔特来说，加强中菲经济联系，加强经济贸易等方面的合作是菲律宾对华外交转向的一个重要支点。

其次，对于打击毒品犯罪，平定叛乱，整顿国内秩序起到一定的作用。在杜特尔特上台之前，菲律宾自身国内秩序混乱，恐怖主义盛行。菲律宾自身国内发展问题越来越复杂化和尖锐化，加上政府官员腐败问题严重，国内吸毒、犯罪人数一直不断增加，整个菲律宾局势一片混乱。因而，杜特尔特采取强硬的治理手段整顿国内秩序，并取得一定的成效。而中国不仅支持菲律宾打击毒品犯罪活动，而且积极联手菲律宾共同打击恐怖主义。最明显的就是2017年5月23日发生在菲律宾南部棉兰老岛地区的马拉维危机，该事件引起国内外的广泛关注，同时也得到了来自许多国家的支持与援助。尤其是中国向菲方提供了1400万美元的小型武器和快艇，在一定程度上对打击菲律宾国内恐怖主义及分离主义势力产生了很大的影响。

最后，杜特尔特对华外交转向与其鲜明的人格和实用主义的执政理念有关。杜特尔特作为新一任的菲律宾总统，此前与美国没有过于紧密的联系，对于美国也不存在任何的依赖性。在他当选菲律宾总统之前，杜特尔特仅仅作为达沃市的市长活跃于非律宾，并未受到来自菲律宾国家乃至国际社会的很大关注。而在他当选后，杜特尔特的一系列外交行为得到了国家及国际舆论的瞩目。究其原因，主要与杜特尔特鲜明的人格和实用的治理手段有很大关系。特别是在南海问题上，主动提出搁置争议，共同开发，淡化南海仲裁案，淡化争端，还提出要重新评估美菲《加强防务合作协议》，走独立自主的大国平衡外交路线，不与美日澳联合巡航南海和针对中国的军演，积极改进菲中两国的关系和加强菲中合作。这对于菲中两国的友好发展来说具有一定的效果，体现了现任领导人的外交智慧。

三、杜特尔特对华外交转向的实质及影响

杜特尔特实行对华外交转向是从其国内因素和国外环境出发，根本目的在于维护菲律宾的国家利益，其实质体现在修补和提升对华关系以求经济利益，降低美菲同盟关系而不仅仅只做美国的工具，在南海争端上，提出搁置南海争议而非放弃南海。从当前发展来看，杜特尔特对华外交转向对菲中关系、南海争端缓和以及美菲同盟的发展都产生重大影响。

第一，有利于推动中菲关系的进一步发展。阿基诺三世时期，菲律宾作为美国重返亚太战略的一个重要据点，获得美国对其经济、军事等方面的援助，使得菲律宾不断向美国靠拢，投入美国的怀抱。在美国的支持和菲律宾内部利益集团的推动下，阿基诺三世的对华立场开始逐渐强硬，其对华外交也逐步走向激进。然而，在杜特尔特上台后一改菲律宾“联美制华”的外交方针，转而发展与中国的友好关系。实际上，杜特尔特的外交转向目的在于摆脱域外国家对菲律宾政治的控制，将菲律宾国家的利益放在首位。同时，适当拉开与美国之间的距离，发展与中国的友好关系，争取更大的经济利益。

第二，一定程度上缓和南海争端的紧张局势。南海争端是困扰中菲合作的一个重要问题，而杜特尔特在南海问题上保持低调、冷静的处理方式，使的南海紧张局势出现缓和的现象，但是这绝非南海主权争端的真正解决。菲律宾并未放弃对有关岛礁与海域的主权声索，也没有宣布放弃南海主权仲裁结果，杜特尔特只是提出对南海搁置争议，共同开发。因而，对于南海争端他采取的是一种模糊的外交政策，既不会毫无异议的接受中国在南海问题上的主张，也不会像阿基诺时期在南海问题上采取极端激进做法。杜特尔特强调说，在南海问题上菲律宾更多的是与中国友好对话，心平气和的磋商，有利于改善目前中菲关系，化解矛盾分歧。

第三，降低美菲同盟关系，对美菲两国合作造成一定的影响。阿基诺三世在位时期，一直跟随美国的外交步伐，对美国俯首帖耳，唯美国马首是瞻。然而杜特尔特上台后积极改变这种情况，逐步拉开与美国的距离，改变基诺三世时期追随美国脚步遏制中国的战略，降低美菲同盟之间的关系。但降低同盟关系并不意味着不要同盟关系，而是要采取一种新的方式处理两国之间的关系。杜特尔特也曾公开发表声明称，要完全放弃美菲同盟关系是不可能的，他所做的只是尽最大可能调整美菲同盟，使其服务于菲律宾而非只做美国的棋子。因而，政治上，提出重新审查《加强防务合作协议》，全面调整对华关系；南海问题上，菲律宾已告知美方中止在南海的来往和巡逻以及联合军事演习，这对美国来说一定程度上削弱了其在亚太的影响力。尽管当前美菲同盟关系中存在诸多的问题，但是两国在相关利益方面存在很大联系，美菲同盟关系仍然存在。

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作者简介：符元美，1993.03， 女，汉族，海南儋州，硕士研究生，单位：暨南大学国际关系学院， 研究方向：国际关系，邮编：510632。