研究健全林业工程建设管理制度的对策

陈树平

林业工程是我国一项公益性项目，致力于改善生态环境，对水土流失、林草结合等有重大管理作用。为了使林业工程健康有序发展，为国家生态环境改善作出巨大贡献，就需要对林业工程目前存在的问题进行透彻分析，并从中找到合适的解决方案，为林业发展提供坚实可靠的数据帮助。

一、当前林业工程建设管理中存在的问题

（一）工程投资落实不到位

不管任何项目都不开资金的投入，每个项目其资金管理也是最为重要的，在林业工程中也是如此。研究近几年林业工程实施情况来看，目前我国林业工程投资存在以下几种问题：（1）林业工程是一项公益性项目，主要作用为生态环境改善，防止水土流失等，是我国重要的生态建设项目，其投资主要来源于国家政府财政机构，由于林业工程属于长期缓慢性建设工程，存在大量的资金预算不足情况，使得工程得不到应有的需求，进展缓慢。（2）由于林业工程其建设面积广泛、周期性长的原因，导致林业工程资金投入情况得不到准确核实，在施工过程中极易出现管理人员挪用建设款的现象，致使工程投入资金用途不正确，造成资金短缺情况发生。（3）地方配套资金难以落实，虽然我国国家政府提供了大量的投入资金，但是由于地方政府存在财政困难等各方面原因，相应的配套资金落实不到位。（4）资金使用率低下。由于林业工程资金使用中缺乏应有的相关使用制度，账目不够透明化，资金使用情况存在漏洞，致使资金使用率低下。

（二）林业建设制度不完善，缺乏考核机制

目前我国投入大量资金进行林业工程建设，经过长时间发展，获得了较大成就，但是在工程建设管理中依旧存在许多问题，缺乏系统规范化管理，各种管理工作落实不到位，这样极度不利于林业工程建设发展。

此外，林业工程验收标准存在一定问题，目前我国林业工程其验收标准大多以造林面积和林木成活率作为基准，而对于生态环境改善却缺乏应有考量，验收标准太过面片化，不具备说服性。

（三）工程项目管理机制不够健全

林业工程经过长时间发展虽取得一定成就，但是其工程管理制度却一直未能得到应有改善。由于林业工程具有周期性长、效果呈现缓慢等特点，加上国家资金投入的限制，使得工程项目管理制度缺乏资金投入，无法进行制度改善，常年来缺乏针对性的系统化管理机制，抑制了林业工程发展。

二、健全林业工程建设管理制度的措施

（一）加强林业工程建设投资管理

林业工程对生态环境改善的作用有目共睹，其作用效果与国家期望有一定吻合。但是由于各种原因，导致林业工程投入资金紧缺。为此需要制定针对性资金管理制度。首先林业工程投入资金需要透明公开化，其投入资金账户必须为国家指定账户；其次工程资金使用过程中需要进行多方监督，对资金投入量、使用量、剩余量等进行严格校验，确保投入资金用途准确，项目明细正确；最后国家应当加大林业工程建设资金投入量，可以采用财政拨款上调或者社会公益捐赠等形式提升资金投入量，为林业建设提供充足资金来源。

（二）建立健全工程监督体系

林业工程是一项大型公益性项目，施工过程需要投入大量资金，其人才选用也容不得丝毫马虎，需要对林业工程师进行系统筛选，确保建设团队专业技术过硬、综合素质高，从而保障工程建设顺利进行。不仅仅如此，为了确保建设顺利进行，还需要对建设项目进行针对性的制度定制，结合项目实际情况制定对应方案措施，采用多方建设同时进行方式，以便达到互相监督效果，从实质上保障工程项目顺利进行。

（三）完善项目管理制度

俗话说：没有规矩不成方圆。林业工程是一项大型公益性项目，其管理制度的完善更为重要，为了林业工程稳健、快速发展，实现生态环境改善，因此制定一个合理有效的管理制度势在必行。由于林业工程建设项目体系庞大，管理制度制定时需要讲究逐层递进，要考虑整个项目的施工进程和施工质量，顾及多方面，将供应商、承包商等集合起来综合考虑，结合当地实际生态环境制定针对性管理方案，并建立专业的监督部门，形成“石头剪刀布”式互相制约互相监督的良好管理体系，为林业工程发展提供坚实可靠依据。

林业工程为社会建设、回复生态环境有着重大积极作用，是国家重点建设项目之一，由于工程的复杂性虽取得一定成就但是其发展态势并不是那么令人满意，存在许多问题，为了林业工程健康稳定发展，达到国家期望水准，就需要对这些问题进行透彻分析，并根据分析结果提出相关的应对方案，为改善生态环境提供有利数据帮助。