我国林权制度改革绩效评价研究

赵高鑫 吴凌子 刘润萍

基于林业统计数据，对新一轮集体林权制度改革在全国范围推行以来我国林业现代化发展的协同度进行实证分析。研究结果表明林业系统现代化发展的协同度不高，但呈现波动上升演变趋势；林业系统发展的有序度由高到低依次是产业经济系统、社会文化系统、建设保障系统、生态资源系统；影响林业现代化协同发展方向和程度的关键因素是建设保障系统。

林权制度改革不仅为推进林业现代化提供了强大动力，与此同时，发展现代林业也是此轮林改的既定目标之一。林改是农村改革的深化，进一步解放农村生产力，从而促进农村发展。而集体林权改革主要是确定林地使用权和林木所有权的产权改革，其中包括保障受益权、放话经营权、落实处置权等方面的内容。通过整理林权制度改革绩效评价理论研究、指标体系研究、方法与模型研究与实证研究四个方面的内容，对我国林业以后的改革与发展有着重要的意义。

1 林权制度改革绩效评价体系研究

对集体林权改革的绩效评价的前提是科学、合理的确定评价指标体系，只有这样才能得到公平合理的评价结论，才能对实际决策提供良好的建议。集体林权改革绩效评价指标体系的构建目标有两个方面的内容，第一，要对经济绩效、生态绩效、社会绩效等方面做出全面系统的评价;第二，要系统客观认识各个指标、各种管理措施的作用，发现林业改革过程中的关键因素。林权改革绩效评价指标体系按照一定的规则，由相互补充又相互独立地群体指标组成。集体林权改革绩效评价之前，要创建一套有效的评价指标体系。

2 林权制度改革

发展现代林业也是此次林业制度改革的目标之一。通过对林业所有权的改革促进林业系统内部生态资源、产业经济、社会文化、建设保障等系统的发展，提升林业系统的现代化程度。

2.1 在生态资源方面

建立清楚林业经营制度，有利于调动农民造、育林、护林的积极性和自觉性，林业种植是空气的净化器，是土地沙漠化减少的有效控制手段，同时能减少水土 流失，从而增加森林数量，提升森林质量，增强森林的生态功能。

2.2 在产业经济方面

明确所有权，确权到各户，让农民获得种植权，能够激发农民种植林业的积极性，有利于种植林业发展，同时也实现农民增收，提升农民的生活水平。

2.3 在社会文化方面

通过对林业的改革，解决了农村发展问题，促进人与大自然之间的和谐，也为社会上就业困难的人提供了就业机会。在集体林权制度改革过程中，通过明晰产权和登记发证工作，有力地保障了林农的财产。林权制度改革增加了林农收入，吸引了外出经商务工农民返乡务林创业，促进了农村经济发展和新农村建设。

2.4 在建设保障方面

通过建立支持集体林业发展的公共财政制度，推动了林业的改革，加强林业社会化服务，为现代化林业发展提供了强大的物力、人力和财力的支持推动社会的可持续发展。

3 林权制度改革实证研究

国内的学者对于林权制度改革绩效评价做了多方面的实证研究。研究结果认为：林权制度改革对农民收入增加的积极影响在不同省份表现出差异性;而林权制度改对森林面积和森林蓄积量的影响暂时还不十分明显;林权制度改革对农民种植林业有一定的积极作用。但是也有学者研究认为集体林权改革的绩效并不明显有学者研究提出，集体林发展仅靠将经营权分权到户并不能完全解决问题，因为森林对农民而言，只是一种副业。南方集体林区林业的发展，需以森林的科学经营为基础，重点是对农民对种植林业的生产经营行为的激励和引导。为更全面的生态资源、产业经济、社会文化和建设保障做出新的研究方案，当新的集体林权制度改革在全国范围推行时，才是对我国现代化林业的发展进行评价的实证研究。

4 林区林业的发展

从我国林区林业的发展阶段，经济、生态、社会三个子系统的平衡状态和相互作用的程度，有学者表明多功能林业系统对生态、经济和社会之间有协助的作用。根据我国现代林业建设的四大重点即林业生态体系建设、林业产业体系建设、生态文化体系建设、林业基础支撑保障体系建设。建设集体林权改革绩效评价指标体系主要的方法有系统法、目标法和归纳法。选择指标的方法主要有理论分析法、专家咨询法、频度分析法。

综上所述，林权制度改革是我国林业发展过程中的重要的政策，林权制度通过改革对经济产业、社会的发展、生态环境的保护三个方面，促进林业的发展，提升和改善人民的生活环境。而集体林权制度就是在林地集体所有性质不变的情况下，将集体林业用地的经营权、使用权和林木所有权落实到农户，调动农民经营使用林地的积极性。从而增加农民收入，使在打工的农民可以回到家乡自主创业，同时也保护了国家的资源，使国家资源得到增长，实现双赢的目的。并为我国生态环境的发展创造了贡献。