澳大利亚新学徒制培养模式发展现状分析

周灵娜

摘要：澳大利亚于1998年开始实施“新学徒制”，新学徒制强调实操与理论学习有机结合，理实一体，颁发全国通用的学历资格证书。本人通过对新学徒制的基本体系、管理机制、实施模式、教学安排和发展特点的介绍，来分析新学徒制培养模式发展现状。

关键词：新学徒制；澳大利亚；分析

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）36-0264-02

澳大利亚为解决技能短缺问题开始加大技能培训的改革力度，全力打造“技能化的澳大利亚”。新学徒制应运而生。

一、澳大利亚新学徒制发展

1998年1月1日澳大利亚正式实施“新学徒培训制（New Apprenticeship）”[1]。新学徒制强调理实一体，颁发全国通用的学历资格证书。“新学徒制”主要以技术与继续教育学院（TAFE）为基础，联合社会各类主体共同参与，以培养高素质人才为目的。“新学徒制以市场为导向。政府采用商业化拨款方式，依据学徒数量、开设课程及质量进行拨款，培训质量如下降，将减少投资”，鼓励职教培训机构的良性竞争[2]。雇主与学徒应签订培训合同，并在培训局注册；学徒在职业学校的学习，主要由澳大利亚各州和地区内的TAFE承担。部分TAFE具有集团化办学的性质，是由政府、社会和学校相结合的培训机构，已成为高等教育的重要组成部分，是各类高等专业技术人才的“加工厂”。

二、澳大利亚新学徒制概况

1.基本体系。传统行业常用学徒制，3、4级入门水平，培训3—4年。学徒制稳定，培训合同履行不受业主变换影响，不得随意取消。即：学徒需事前到TAFE培训并获得1、2级证书；后与雇主订4年合同，在职接受3年的职业教育取得3、4级证书。受训生制常为2、3级水平，以服务业为主，培训1—2年，任何一方均可单方解除合同。学徒制以企业为主导。职业培训法规定九年义务教育完成的人才能申请学徒。雇主负责指导并承担主要费用，指导者须有技能证书和相应知识。学徒需参加理论和实践考试，如果已有职校最高年级的学习则可免考理论。培训完成，雇主须继续雇佣学徒至少4个月并担任合适岗位。为提高雇主积极性，雇主每签订一份学徒合同，政府給予1500元奖励，成功完成一年再奖励1000至1500元[3]。这既提高了企业的积极性又解决了学生学费和就业问题。学校则负责理论。学徒在职校的学习由政府的公共教育资金负责[4]。所有学徒制项目都需要有三个核心要素：雇佣关系、高质量的在岗和脱岗培训、技能的可迁移性[5]。

2.管理机制。（1）国家产业技能委员会及其11个具体的产业技能委员会来管理学徒制，他们的任务主要是向职教行政部门提供建议、收集产业信息和开发培训包等。（2）“澳大利亚各州和地区设立了300多所新学徒制培训服务中心”[6]。此机构为最基层的服务机构，提供一切与学徒制相关的服务（提供行业资料、寻找雇主和学徒、签合同、协调关系等）。（3）依据澳大利亚质量培训框架提出申请的注册培训机构（RTOs）主要负责学徒的脱岗培训，雇主和学徒可自行选择公立或私营的注册培训机构。（4）根据《国家职业教育与培训管理法 2011》的规定，澳大利亚政府建立了国家级的职教评价行政机构：澳大利亚技术质量管理局（ASQA），此机构主要监管全国职教学院及培训机构，在《VET质量框架》和《VET课程认证框架》下行使权力[7]。

3.实施模式。（1）典型模式。学徒和雇主双方在学徒制中心协助下签订培训协议，十日后合同将由学徒制中心提交给州培训局批准。注册培训机构由雇主和学徒共同选择，并对学徒进行面试，三方签署培训计划，确定培训目标、能力单元。学徒按计划在机构和企业间学习。完成后，雇主向培训机构提供岗位能力证明，培训机构向学徒颁发资格证明，同时雇主可获得相应激励经费；如只完成部分单元，则颁发能力证书。（2）集团培训公司。适合难于单独完成学徒培训或不愿承担雇佣风险的小企业。具体为：集团培训公司招学徒并派到企业工作，企业向集团支付服务费，脱岗培训外包给TAFE学院，集团公司与学徒是雇佣关系并支付学徒工资，集团公司负责学徒培训。（3）学校本位。适合高中阶段的学生。学徒培训2—5年并可拿到一定的报酬。

4.教学安排。（1）国家培训标准。指澳大利亚资格框架和培训包，由产业技能委员会开发、修订，是国家对行业的职业标准；其核心内容包括能力标准、资格和考核评估指南；是高职院校开展教育的依据；开设内容随市场需要来确定[8]。其核心一是能力标准，学徒质量评价的尺度。二是资格证书，即4种证书（1、2、3、4级）和2种文凭（文凭、高级文凭）。三是对能力标准的评估考核方法。培训包是“基于结果”的规范策略，规定了具体的“能力单元”，对培训开展的时间、形式、方法均不加以限制，培训机构可自行选择。依据培训包，注册培训机构在与雇主和学徒协调后制订具体培训方案。（2）教学活动。学徒每周4天在企业实践，由雇主记录学习情况；1天在注册培训机构理论学习。注册培训机构和学徒制中心定期走访，确保培训顺利。（3）考核认证。对学徒的能力单元考核认证依据资格框架和培训包。学徒每完成一个能力单元可获得相应的“完成证明”，所有完成后可获得资格认证。澳大利亚新学徒制还遵循“先前学习认可”和“当前能力认可”的原则，对先前学习过的内容给予完成证明，不重复培训。产业界是评价标准制定者也是评价主体。

三、澳大利亚新学徒制发展的特点

1.政府强有力的扶持促进了政企间的合作关系。新学徒制的发展离不开政府的大力扶持。2011年12月6日高等教育、技能、就业与劳资关系部公布了学徒制改革计划，核心部分是激励计划改革，主要包括：基础性激励、针对性激励、雇主激励、个人补助、成人学徒支持项目五类[9]。激励项目的施行起到了积极作用。州政府提供资助60%的学徒制培训，联邦政府提供资助40%。雇主培训能得到一定的资助；学徒会得到工资并提供一定的支持贷款[10]。澳大利亚鼓励竞争、放开培训市场、平等对待学徒培训机构、广泛宣传培训调动各方面的积极性，促进了学徒的良好发展。