乌拉特前旗先锋镇精准扶贫实施研究

先锋镇在乌拉特前旗最南端的位置，比邻乌拉山，位于呼、包、鄂三角交界带，东与包头接壤，西与乌拉特前旗旗政府所在地乌拉山镇相连，南与鄂尔多斯市隔黄河相望，北与京藏高速相邻。近年来，先锋镇利用独特的地理优势，发展农牧业，取得了显著的成就。但是，先锋镇的发展仍存在许多问题，传统农业发展前景较差、发展动力不足，已经不能适应新经济发展的需要。当地经济状况虽有好转，但贫困人口数量仍然居高不下。

精准扶贫是我国扶贫开发的一项重要举措，是一种针对不同的贫困地区、不同的贫困群体而采取不同的帮扶措施的一种科学有效的治贫方式。在精准扶贫政策下发以后，先锋镇各级领导积极组织开展精准扶贫工作，经过镇、村、组三级的共同努力，2016年先锋镇以年人均纯收入为标准，划定了1012人为当地的贫困人口。同时，当地扶贫办本着“单位包村、干部包人”的具体原则和工作方式，积极践行国家的政策，切实推进当地精准扶贫工作的开展。截止2017年12月底，全镇共有63户134人享受到易地搬迁扶贫政策住进新房。据相关的统计，该地在一年内，共脱贫将近四百人，保质保量的完成了年初制定的脱贫目标。同时，该地实施“雨露计划”资助贫困学生17名，与民政部门配合新增建档立卡低保人员169人，易地搬迁、产业扶贫项目累计投入资金399.5万元。各村发挥自己的优势，发展自己的特色农业，枸杞、葵花、白梨脆香瓜等主导产业基本形成。

精准扶贫政策在实施中，国家就已经为如何具体践行精准扶贫提出了方向和方法。其中“五个一批”工程，就是解决我国脱贫问题、实现精准扶贫的重要方式。先锋镇结合自己区域发展的实际情况，结合当地贫困人口致贫的原因，又综合考虑了“五个一批”工程，最终采取了易地扶贫搬迁脱贫作为自己地区脱贫的一种方式。事实证明，易地扶贫搬迁确实有效地解决了当地人民的贫困问题。

正所谓“一方水土养一方人”，生活环境的好坏对人们能否进行健康的成长和发展有至关重要的作用。如果地区环境恶劣，土壤贫瘠、风雨不调、资源稀少，当地人自然就很难进行正常的生产生活活动，他们的生活资料就不能有效获得，生存便成了问题。就我国目前发展而言，这样因为“穷山恶水”致贫的人口绝不在少数，所以国家就提出了搬迁扶贫。可以将那些生存环境艰难的群众迁移到生存环境较好的地方，并且提供给他们住房，给他们在新的环境里找到创造生活资料的方式，确保他们能够自力更生，能够在新的环境下更好的发展。

先锋镇辖区内的部分农村就是环境极其恶劣的地方，交通不便、干旱少雨、疾病多发。先锋镇充分考虑群众生产生活实际、贫困村组的分布等因素，根据贫困户需求，制定了以分散安置为主要安置办法的易地扶贫安置方案，全镇共确定258户、507人为精准扶贫脱贫户。其中易地扶贫搬迁大约涉及到了130多人，涉及到了周围的近12个村庄。2017年易地搬遷建房63户134人，具备入住条件并列为脱贫人口的54户、117人，完成总工程量的70%以上。全镇通过分散安置的方式进行具体落实，所有贫困户全部在原址就近分散安置，解决了住房困难的问题。同时，先锋镇所有帮扶责任人全部入户与易地扶贫搬迁户沟通协商，签定易地搬迁协议等相关手续，将有关易地扶贫搬迁建房的相关要求及时的给贫困户进行了讲解，避免出现之前施工过程中的安装彩钢房顶、房屋严重超平米等情况的发生。

先锋镇在进行产业扶贫的时候以全镇范围内进行易地扶贫搬迁外的241名建档立卡贫困人口为扶持对象，已享受易地扶贫搬迁项目扶持的贫困户原则上暂不享受“三到村三到户”产业扶贫项目扶持。该地进行产业扶贫，采取了“菜单式”的扶贫模式。即每一个地区、每一个贫困人口，都可以根据当地的特色、人民的能力自主进行产业的选定。根据贫困户选定的增收产业项目规模，按建档立卡贫困人口人均5000元投入“三到村三到户”扶贫产业项目资金。为提高贫困人口发展增收产业的责任感，保证财政扶贫资金发挥最大作用，要求贫困人口按比例自筹部分产业项目资金，自筹比例不低于总投资的30%（原则上财政扶贫资金占70%，贫困户自筹占30%）捆绑实施增收产业脱贫项目，自筹部分各苏木镇要建立专户，物理隔离，合理规划，在进行科学的评估和验收之后，统一拨付扶贫资金。对于极特殊的无人赡养、鳏寡孤独贫困人口，苏木镇可根据贫困户实际情况特事特办。

先锋镇以全镇范围内不进行易地扶贫搬迁的241名贫困人口为资金投入对象。首先要确保民众自愿进行搬迁，自愿接受扶贫措施。同时，也要保证实事求是，针对每一户居民的不同贫困情况，制定最适合他们、同时又最节约社会资源的方式。重点扶持贫困户根据自身实际情况自主选择种植业（购买牲畜、购买机具、建设棚圈、建设饲草料库等）、流通运输、便民商店、农家乐、牧家乐等促进贫困户增收的扶贫产业项目，全面改变当地人民经济来源的主要形式，改善社会生存环境，促进人口脱贫。

先锋镇在2016、2017两年内，共计投入205万元的扶贫资金。2017年先锋镇共投入全镇500余名建档立卡贫困人口“三到村三到户”财政扶贫资金185万元，巩固两年脱贫人口产业发展项目计划共计投入140万元。

目前，先锋镇在进行精准扶贫的过程中主要存在以下几个问题，首先是扶贫人口识别不精确。按照国家和自治区的部署，我国实施精准扶贫，需要对已经确定的帮扶对象建卡存档。具体建卡存档工作的落实，从2014年开始，历时两年多，经历了政策调整、“回头看”、审计问题整改等几个重要阶段。先锋镇贫困人口识别不精确主要有多个方面的原因，第一，信息保存系统不完善，经常出现故障。存在丢失和不识别信息数据、统计查询功能不完善等问题。第二，基础工作不扎实、不严谨，采集和录入人员的工作不认真、不细致。第三，在对先锋镇贫困户居民实施家庭总收入的统计工作中，出现数据难以调取、统计存在问题的情况。究其原因，在于当地有部分农民外出务工，家庭收入呈现多样化的发展趋势，统计难以进行。第四，贫困户在认定过程中，很难划分出详细的、具体的标准，所以在对帮扶对象进行确认的过程中有很大的困难。

其次，扶贫产业合理规划难。先锋镇现有贫困人口基数大、基础设施落后，农业、牧业仍旧以传统的形式进行，所以村民收入来源单一、地区产业发展单一。先锋镇主要以传统农业为主，其中主要生产一些玉米、葵花、枸杞等农作物。扶贫产业主要基于现有农业开展，就是现有农业与现代技术相结合。必须深刻认识到，我国农业发展正处于一个转型期。2016年开始农业市场整体疲软，农民对于种植业的自信心备受打击。而先锋镇目前还没有能力发展农产品加工企业，单一的农业发展模式让先锋镇的精准扶贫工作推进受阻。

最后，先锋镇扶贫资金统筹安排难。随着精准扶贫工作的推进，很多有关资金使用不恰当、专项资金浪费等问题也日渐显现。精准扶贫资金数额巨大，资金难以合理有效安排，资金使用缺乏监管，资金存在多头投入的情况。扶贫资金除国家拨款之外，还有社会一些企业的捐助。在精准扶贫工作的开展中，资金是最为重要的部分。目前很多机构对于这些扶贫资金的应用并不是很恰当，很多资金没有经过相关扶贫单位的批准便已进行使用，导致资金使用情况不具体，使用信息不透明。先锋镇是贫困镇，贫困人口较多，财政预算有限。要想深入开展精准扶贫，实施难度很大。有限的资金不能满足大量的缺口。

在今后先锋镇的精准扶贫工作中，镇政府主要应做到以下几点：第一，切实加强领导。有效的领导是进行改革发展的重要前提，任何事情只有有统一的领导和部署，有统一的行为和命令，才能做到上下一致、齊心协力、相互协作。所以各地领导都应该重视扶贫工作的开展，时刻明确自己“扶贫脱贫”的任务和责任。各扶贫部门要切实加强统筹、组织指导和监督考核。各负责人都要恪尽职守、努力完成本职工作，完成帮扶任务。

第二，强化工作统筹。统筹工作是协调好区域整体发展的重要桥梁，是协调好各方利益的必要手段，是实现精准扶贫全面推广和具体落实的关键之举。先锋镇在进行精准扶贫的工作中，各乡村领导应该密切联系，定期汇报自己辖区内工作开展的具体情况。让各村领导的工作开展互通有无，密切联系，最终实现统筹发展。

第三，加强考评监督。任何权利的行使、事件的处理，都应该有监督、有考评。监督、考评也是确保权力正当行使、事件科学办理的重要保障。精准扶贫是利国利民之举，所以切不可成为某些个人谋取私利的工具。对精准扶贫工作进行监督，可以通过多种方式进行。可以加强扶贫办内部的监督，可以让人民群众加以监督。同时，也可以把这一项列入各干部的考核机制之中，激励他们努力、认真工作。

精准扶贫作为当前主要的治贫方式，一改之前粗放式扶贫的笼统，从根源上着手解决问题。随着精准扶贫在先锋镇的深入开展，扶贫效果也日益凸显。需要关注的问题是基层政府的执行效率低下以及群众的配合程度不高。为此，精准扶贫既需要顶层设计的推动，也需要基层社会切实有效的配合，从而真正做到精准扶贫。

作者简介：

刘凯丽，出生年月：1994年6月—，性别：女，民族：汉，籍贯：内蒙古自治区巴彦淖尔市，学历：研究生，研究方向：民族地区城乡社区治理。