淮安区林下经济现状及发展对策

摘要：近年来，淮安区坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，在坚持不懈抓好植树造林的同时，扎实推进林业供给侧改革，大力发展林下经济，現已成为淮安区致富农民和生态文明建设的新亮点。

关键词：林下经济；现状；发展对策

中图分类号： F326.25 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.060

淮安区位于江苏省淮安市东南部，地跨北纬33°16′～33°45′、东经118°59′～119°37′之间；是苏北重要的交通枢纽，京沪、宁连、徐宿、淮盐等高等级公路与新长铁路在境内交汇，苏北灌溉总渠、淮河入海水道、京杭大运河穿境而过；全区总面积1460平方公里，其中水面面积180平方公里，耕地面积109.44万亩。全区有林地面积33万亩，其中林下经济面积22.5万亩，占有林地面积的68.18%，以乔木杨树为主。

1 淮安区林下经济现状

发展林下经济的关键是要科学地选择好林下经济发展模式。通过发展林下经济，最大限度地挖掘林地生产潜力，实现农民收入显著增加，生态环境保持良好。

1.1林下种植业

充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林下水果、林下牧草、林下花卉、林下蔬菜、林下食用菌、林下中草药等模式。林间套菌是淮安区林地复合经营的模式之一。食用菌生产需要高温、高湿和弱光环境，因此是中龄成片杨树林的适宜选择。在平桥、上河、马甸、顺河、三堡等镇发展，以种植鸡腿菇、平菇、草菇、金针菇等品种为主，部分林地的大棚设施进行林菜、林菌轮作，可有效地规避种植品种单一而带来的市场风险，整体效益十分可观，2017年产值在1.1亿元。平桥镇、上河镇在杨树中龄林下套种瓜蒌、连钱草，不仅使闲置的林地资源得到了充分利用，而且增收效果明显，亩年均收入1.2万元。茭陵乡、苏嘴镇利用林下空间，发展林下食用菌大棚，当地还建立了专业的经纪人队伍，成立专业合作社以共同应对市场风险，每年增加村集体经济收益100多万元。钦工镇在冬枣树下套种大白菜、花生等经济作物，林下每亩收入超过3000元。

1.2 林下养殖业

主要表现为林下养禽、林下养畜、林下养渔等模式。宋集乡养殖大户租用林地300多亩，用于发展林下养鸭，年养殖规模达10万只以上，实现经济效益300多万元。车桥镇养殖大户承包的100多亩养殖小区过去是一片废地，如今成了淮安区林下经济建设的示范点。通过土地整理，在原来的废地上栽植了银杏、杨树、广玉米等，林下新建了20栋整齐的鸡舍，同时还种植了140多亩蔬菜大棚。林间广阔的空地上放养草鸡，鸡粪发酵后作为有机肥料还田，种植的蔬菜少了化肥等污染，保证了蔬菜的品质，林木成材后进行销售，据统计，年可增收400多万元。发展林下养猪是近年来淮安区林下经济发展的一大亮点，全区共建立了26个林下生态养猪场。如施河镇福泰养殖场在猪舍的四周和养猪场的外围全部栽上了银杏、杨树，夏季树荫降低猪舍内的温度达3℃～4℃，即使装了水空调，也很少使用，一年可节省电费5000元。淮安区地处淮河下游，位于江淮和黄淮河两大平原交界处，境内地势平坦，比较低洼，沿湖沿荡地区通过对低洼地改造，实行宽行距、窄株距台田造林模式，埂上栽杨树，水中养鱼蟹，林下种瓜菜，全区面积4.6万亩。目前杨树生长良好，平均胸径22厘米，林下亩年均收入万余元。

1.3森林旅游

淮安区充分依托古淮河湿地、绿草荡等自然资源，发挥水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假等产业，森林旅游年接待游客达到50万人次以上，森林旅游收入突破1.8亿元。

2存在的困难和问题

2.1土地流转难度大

土地经营权流转涉及农户较多，大面积流转需要大量的人力物力的投入，另外，土地流转价格也不断提升，导致流转土地成本增加，影响了林下经济的规模化发展。

2.2林下经济发展资金缺乏

林下经济需要一定的资金投入，不少农民由于受资金制约，无法做大做强，规模效益难以形成。

2.3龙头企业带动力不强

通过近几年的培植和引进，虽然全区规模以上农业企业已达66家，其中省级农业龙头企业4家，市级36家，区级26家，但全区规模以上农业龙头企业数量偏少，规模偏小、加工水平不高，大部分企业产业链还不够健全，企业与大户的衔接不够，利益关系还不够紧密，订单销售比例不高，带动能力有待进一步加强。

2.4劳动力素质偏低

有一定文化科技素养的农民和大多数青壮年大部分都外出打工，留下来的除极少数专业大户外，从事农业生产的大多是妇女和60岁以上的老年人。一些先进实用的农业新技术、新方法由于受劳动者素质的影响，大面积推广运用林下经济技术比较困难。

3发展对策及建议

3.1进一步优化林业供给侧结构调整

按照立足淮安区林业发展现状，以发展林下经济为主攻方向，提升林下经济、精品经济的面积，大力推广无公害特色优质林产品；进一步强化现代林下经济园区建设，按各园区的建设规划，打破各乡镇行政区域界限，统一规划，规模发展，形成竞争有力、生态节水、增收明显的特色的林下经济产业带和生产基地。

3.2创新农村土地流转机制

目前，淮安区在林下经济发展方面虽然进行了一些尝试，取得了较好的成效。但是从总体上看，规模还不够大，不够广。按照依法自愿有偿原则，稳妥推进农村土地流转，积极发展林下经济规模经营。鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等形式，循序推进土地流转。

3.3加大对发展林下经济的投入

一方面，加大政府投入。积极争取国家、省、市级财政资金投入，以发展林下经济为重点，以项目为抓手，精心包装，积极争取协调，带动全区林下经济的快速发展。另一方面，鼓励社会投入。综合运用政策、经济等手段，引导农民和社会各方面投资发展林下经济，形成多渠道、多元化的投入机制。

3.4深入推进林下经济产业化

大力开展招商引资活动，吸引更多的社会资金投入林下经济，同时大力培育和提升一批加工型的龙头企业，提高附加值。通过合理的规划引导，培育市场竞争力强、成长性好的林下经济主导产业，推动“一乡（镇）一品、一村一品”建设，形成了各具特色的林下经济产业带。切实抓好林下经济产品促销服务，组织形式多样的产销对接活动，组织龙头企业参加各类农产品博览会、展销会，努力打造品牌产品。

3.5积极推广先进适用技术

大力引进先进技术和管理技术，加快改良、吸收、创新，用于林下经济发展，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工等环节推广应用，努力提高林下经济发展的科技水平。建立健全多元化技术推广机制，加快普及先进实用技术，重点推广高产优质栽培、测土配方施肥、病虫害防治、节水灌溉、大规格小龙虾生态养殖、微生态制剂、重大动物疫病综合防控、应用生物天敌防治林业有害生物等综合配套技术，强化科技对林下经济发展的促进作用，形成常规技术、先进实用技术和高新技术相互促进的林下经济技术体系。

3.6打造林下经济产业示范园区

立足资源优势，在全区已经具备雏形的林下经济示范园区的基础上，因地制宜，调整结构，优化布局，培育特色，突出发展特色林下经济示范园区，加大资金扶持力度，配套扶持办法，发挥园区的辐射带动作用，把苏嘴、流均、南闸、钦工等发展较快的林下经济园区建成更高水平的样板区、科技成果的展示区、功能拓展的先行区。

参考文献

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作者简介：解春明，本科学历，高级工程师，研究方向：林业技术推广、林业工程技术管理。