浅谈城市轨道交通工程施工期环境保护管理措施模式

林浩*

（厦门轨道交通集团有限公司，福建厦门，361001）

引言：

随着经济的发展，社会的进步，我国的城市化进程不断加快，发展城市轨道交通对于缓解城市交通紧张，促进城市经济的发展有着重大的意义。而与此同时对环境造成的影响也应引起大家的重视。

1 我国城市轨道交通工程建设现状及环境保护工作的重要性

随着我国社会经济水平的不断提高，人们越来越倾向于选择绿色快捷的出行方式，公共交通成了很多人的第一选择。城市轨道交通作为一种安全、方便、快捷、准时、舒适等特点的公共交通方式而备受青睐。在此背景下，我国近年来城市轨道交通建设取得了迅猛发展。截至2017年底，中国大陆地区城市轨道交通开通运营线路总长度达5021公里，开通总条数151条，开通运营城市34个。其中，厦门轨道交通已开通运营的1号线，全长30.3公里。同时在建2、3、4、6线，预计至2020年总里程将达到158.5公里。

然而，城市轨道交通在带给人们出行便利的同时，其建设过程中也不可避免地会对环境造成一定的不利影响。轨道交通施工期的环境影响主要体现在对水环境（施工废水及施工人员生活污水）、大气环境（施工扬尘及施工机械废气等）、声环境、环境振动、固体废物及生态环境等影响。同时轨道交通一般会途经城市密集区、环境敏感区，具有建设周期长、施工站点多、影响范围广、影响因素多等特点，特别是多条线路同时施工、叠加影响的情况下，极易引起社会的关注及工程周边群众的投诉。同时随着新一轮国务院机构改革方案的出台，国务院将组建生态环境部，我国从国家层面也将越来越重视生态环境的保护工作。因此，如何从源头控制轨道交通工程建设过程中的环境影响，如何做好轨道交通工程施工期环境保护管理工作，已越来越成为工程建设过程中的管理重点。

2 城市轨道交通工程常用施工方法

从对城市交通影响和周边环境影响的角度考虑，施工方法主要有矿山法（新奥法）、明挖法、盖挖法、暗挖法和盾构法。根据地铁施工对城市交通及环境影响的程度，施工工法可分为以下三类：

2.1 明挖法

明挖法是一种在地面直接敞口开挖，待隧道主体机构建设后回填基坑恢复路面的施工方法。明挖法具有施工工法简单、快速、经济效益及主体结构受力条件较好等优点。但是其开挖面较大，其环境影响也较大，施工过程中的产生的噪声、扬尘、振动及生态环境影响等都较为明显。

2.2 皜挖法

盖挖法是由地面向下开挖至一定深度后，将顶部封闭，其余的下部工程均在地下作业的施工工法。其地面开挖时需要短时间内封锁地面交通，施工大部分期间受外界气候的影响小，因此对环境的影响介于明挖和暗挖法之间。

2.3 皪构法、暗挖法和盾山法（新奥法）

从开挖地面程度分析，盾构法和矿山法（新奥法）实质都为暗挖法，此类工法不开挖地面，全部在地下横向开挖和修建隧道机构，基本上是在地下作业，施工造价相对较高，但对道路资源较少占用，道路交通干扰少，对生态环境的影响也较小，这是目前地铁隧道施工中采用的主要工法（表1）。

因此，城市轨道交通的施工工法必须从所处地段的用地规划、交通运行状况以及环境影响程度等不同层面，同时考虑施工造价的基础上，采取合理的施工工法，既做到节约资金，又尽量减少对周边环境的影响。如厦门轨道交通 3号线岛内段车站施工采用半铺盖的有厦门火车站、湖滨东路站、人才中心站、华荣路站、安兜站、湖里法院站、双十中学站；采用明挖法的有湖里公园站、创业桥站。这些车站的施工均不同程度地占用道路资源，同时因地理位置敏感度较高，对环境影响势必较大，这就要求加强工地日常管控、强化环境管理等手段将项目建设产生的不利环境影响降到最低。

表1 各施工方法环境影响汇总表

3 城市轨道交通工程施工过程中的主要环境影响

3.1 水环境影响

施工期废水包括隧道区间、主体车站施工过程中产生施工排水和施工人员生活污水（食堂、洗浴、厕所等），如不经处理随意排放，则可能对地下水环境以及周围其他环境要素产生不利影响，同时还可能造成城市排水管网堵塞，污水外溢引起周边居民投诉，水量水质突变冲击污水处理厂负荷等情形。

3.2 大气环境影响

工程施工中管线迁改、材料运输、车站、车辆基地、主变电所施工均会产生一定的扬尘影响。主要发生在房屋拆除、土石方开挖、回填、砂石料装卸过程以及渣土外运过程。另外运输车辆及燃油施工机械排放的尾气不达标也会对大气环境造成一定影响。

3.3 声环境影响

施工过程中的噪声污染主要来自各种施工机械作业噪声和运输车辆的交通噪声。如大型挖土机、推土机、空压机、钻孔机、打桩机等；各种运输车辆的交通噪声；隧道区间矿山法爆破噪声。临时施工场地主要是车辆运输噪声、混凝土拌合噪声、输送泵噪声以及运输机械噪声等。另外隧道区间施工，全线机电设备安装、装饰装修工程对地面噪声敏感点也有轻微影响。

3.4 环境振动影响

施工期主要是隧道区间采用矿山法施工时，会产生振动影响；另外大型运输车辆和部分燃油机械如各类挖土机、推土机、钻孔灌浆机、风镐、空压机等也会产生振动影响。

3.5 固体废物环境影响

施工过程中隧道区间、车站等施工过程会产生大量的渣土，如不及时有效处理，会对周边环境造成影响，如产生扬尘、水土污染等；另外施工现场也会产生一定的生活垃圾，也需要妥善处理。

3.6 生态环境影响

施工期临建设施施工、基础施工、设备、材料、土石方运输等将占用和破坏城市绿化、城市道路、植被以及水域等，会影响部分路段的交通运行，对市容环境卫生、城市景观水体等带来一定影响；另外工程占地不可避免减少了沿线的绿地面积，造成生物量损失。

厦门轨道交通 3号线各站点位于厦门火车站及周边、湖里老城区、五缘湾片区、翔安南部新城、翔安机场及空港经济区等重点区域，项目施工期产生的噪声、振动、大气、生态等环境影响是我们主要关注的环境问题。

4 城市轨道交通施工期环境保护现场管理措施建议

根据上述环境影响分析，为进一步降低轨道交通工程施工期的环境影响，从环境保护管理角度，目前厦门轨道交通建设过程中通过以下措施确保施工期间环境影响的可控。

4.1 建设单位统筹管理，参建单位共同参与

首先，建设单位成立专门的环保管理部门，并赋予其独立的管辖权，从环保角度对轨道交通工程建设实施统筹管理。为此，厦门轨道集团专门成立文明施工督查领导小组及其办公室，负责轨道在建项目现场文明施工、环保、路面整治等督查工作。从而多渠道多层面的加强施工现场环保及文明施工的监督检查工作。同时2017年完成的《厦门轨道交通工程安全文明施工标准示范图册》修编工作，结合了市环境保护及扬尘防治相关规定，修订增加了第四章环境保护标准化，从制度、措施各方面进一步明确环境保护标准化要求，有利于提高施工单位在轨道交通建设过程中文明施工扬尘防治意识和水平，以逐步提升轨道交通工程施工现场文明施工标准。

其次，轨道交通建设的环保工作也离不开各参建单位的积极参与。源头控制是预防环境污染的根本，从设计阶段开始体现环境保护的理念，在经济成本可行的前提下，结合实际地质条件，要求设计单位优先选择盖挖法等环境影响较小的施工方法，能有效减少施工过程中对环境的影响。施工单位是环保工作的直接执行者，建立以项目经理为第一责任人的项目施工环境保护管理制度，明确各工区、各班组责任人，将施工现场环境保护工作纳入对项目部和项目经理的考核内容，并建立相应的奖罚制度。土建监理单位作为独立的第三方监督者，通过对施工单位环境保护实施过程进行监督、检查，及时发现问题督促施工单位落实整改到位。

4.2 委托专业皀第三方咨询机构，强化环境皙理皙测工作

为保证厦门轨道工程环境保护工作的有效开展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《福建省环保厅贯彻环保部关于进一步推进建设项目环境监理工作的通知》（闽环发〔2012〕28号）等法律法规以及轨道工程环评报告书及其批复文件的要求，从2014年开始厦门轨道交通即委托专业环境监理机构开展项目专项环境监理工作。

环境监理主要开展施工期环境保护（包括扬尘防治、水气声环境监测等内容）监理监测工作。具体包括：施工过程是否随意丢弃垃圾、排放废水，临时堆土是否采取洒水、遮盖等措施，施工过程是否存在噪声扰民情况，是否存在夜间施工，施工范围是否随意扩大；施工完毕后是否及时进行场地平整、落实绿化；环评以及批复文件要求的环保设施是否按“三同时”要求进行建设；施工现场是否按照厦门市环保局、厦门市建设局等政府部门的要求，按时开启喷淋措施，设置扬尘防治责任牌，办理施工排水许可证，制定完善的台账制度等。

从目前运作情况来看，环境监理发挥了其不可替代的优势作用。首先，在我国，对于建设项目的环境管理工作主要基于环境影响分析评价和“三同时”两项制度，轨道建设存在建设周期较长的特点，通过环境监理的介入，使得“事后监管”的情况变为“全过程监管”，确保了环评批复要求及“三同时”制度的落实。其次，环保竣工验收已由环保部门验收模式更改为企业自主验收。此验收模式的改变，虽提高了业主的自主权，但带来的是责任的增加。为此，实施环境监理工作，通过专业有效的技术支持服务，避免了建设过程到了竣工后才发现环保设施的建设与环评要求不符，企业事后补救的情况发生。同时环境监理对建设项目全过程进行监理监测工作，拥有丰富详实的工程内业资料，可为工程环保验收提供必要的依据。最后，在地铁施工过程中，我们也发现部分班组施工人员环境保护、文明施工意识薄弱，“重质量、赶进度、轻环保”的思想依然存在。因此，在实际工作中需要环保监理单位积极开展“六·五环境日主题宣传活动”、“环境保护政策法规宣贯会”等形式多样的环境保护专项宣传活动，让施工人员了解相关环保法规及政策，提供施工人员的环保意识，预防和杜绝环境违法行为。施工单位人员环境保护、文明施工意识提高了，才能够自觉主动的开展现场文明施工工作，施工建设过程环境保护、文明施工才能达到显著效果。

4.3 充分利用现代化皀新技术手段 有效解决各类环保问题

随着社会的进步及科技的发展，越来越多的现代化的技术手段开始在工程建设领域得到充分的运用。轨道交通工程一般具有线路路线长，施工点位分散，施工周期久等特点，导致其施工过程中的环保监管工作需要耗费大量的人力物力。随着新技术、新工艺的投用，势必有效缓解这一问题。

（1）多措并举积极推进新工艺、新举措在环境保护中的应用。环保新工艺、新举措的应用虽然在前期会产生较大的资金投入，但从长期来看施工单位在建设工程中可避免或降低因环保问题事后补救的人财物的大量投入。以厦门轨道3号线为例，如蔡大区间加大投入泥浆处理系统(图1)，通过泥浆零排放和循环再利用，实现“四节一环保”。

图1 泥浆处理系统

3号线人湖区间明挖段拌合站及料仓采用全封闭管理（图2），该措施不仅可以很大程度降低施工粉尘对空气的污染、将对周边居民小区的影响降到最低范围，还能有效防止不利天气对施工的影响。

图2 拌合站及料仓采用全封闭管理

（2）信息化管理是当前发展趋势，利用先进的技术手段改善传统的工作莫斯，提高工作效率。在轨道交通建设环保管理工作中引入信息化管理，最终实现以下目标：1）构建一套可行、系统的管理体系，通过信息系统（环保管理APP模块）加强问题预警、整改实效、点对点及时性，实现管理的标准化、规范化。2）利用信息技术手段，创新环境保护、文明施工现场日常巡查工作机制，实现人员配置最精简的条件下，保障和提升建设单位现场监管能力。

5 结束语

由于轨道交通建设历时较长，且大部分地铁所经过区域均处在城市中心区，因此地铁施工对周边环境影响较大。在建设过程中采取积极有效的环境保护各项管理措施，达到地铁建设与城市环境保护及生态建设的相协调。厦门市轨道交通1号线施工接近尾声，轨道交通2、3号线全面开工，地铁施工平稳有序推进，同时各项环境保护措施正常运行，这些都可证明轨道交通施工期环境保护管理模式行之有效。

[1] 徐春 新时期我国环境保护的现状及对策思考[J] 魅力中国2016(52)

[2] 刘星星 城市轨道交通建设工程施工环境管理研究[J] 东南大学,2009(35)

[3] 周鹏,宋鹭,杜蕴慧 地铁施工期主要环境问题及管理控制[J] 环境影响评价 2015(1):41-43.

[4] 市政道路建设过程中的环境保护[J]. 王旭航,王旭凯.环境与可持续发展.2015(03).

[5] 《厦门轨道交通3号线工程环境影响报告(报批稿)》(铁道第三勘察设计院集团有限公司,2016年9月).