以“乐和互助会”为平台 探索乡村治理新模式

王玥

摘要：重庆市历来重视基层社会治理。南岸区峡口镇作为典型的农村镇，近年来，在进行基层社会治理的过程当中，紧密结合乡镇特点，建立“乐和谷”，成立“乐和互助会”，以“三事分流”为指导，通过多元参与，引导村民自治，成为乡村社会治理的一种独特模式。本文将从“乐和互助会”为案例，具体介绍如何开展基层工作以及经验总结。

关键词：乐和互助会；乡村治理；新模式

习近平总书记曾指出“治理”体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合治理。其更加强调用协商民主方法来解决问题，构建各种平台以及对话机制来听取各方面的意见。这论述给我们在农村社会治理过程中提供了一些新的理念与思路，必须坚持以民为本。重庆市历来重视基层社会治理。南岸区峡口镇作为典型的农村镇，近年来，在进行基层社会治理的过程当中，紧密结合乡镇特点，建立“乐和谷”，成立“乐和互助会”，以“三事分流”为指导，通过多元参与，引导村民自治，成為乡村社会治理的一种独特模式。

一、大石村的基本情况及发展态势

南岸区峡口镇大石村辖2个村民小组5个合作社，总户数565户，人口1226人，幅员面积1500亩，其中耕地面积913亩，全村以花卉苗木为主要产业。

一直以来，大石村有着农村的共性问题，那就是交通不便、基础设施滞后、住房较差、农民增收困难等。近年来，村支两委在区镇领导的大力指导和帮扶下，积极作为，作为大石村的“两委”主动践行“三事分流”，着力解决群众实际困难。通过“一站、两会、三事分流、投入机制改革”的工作模式推动社会治理创新。以乐和互助会为自治基础，联席会为共治平台、社工站为技术支撑，推行“三事分流”，创新投入改革的方式改变了以往由政府大包大揽、自上而下的项目实施方式。村民通过互助会组织起来，参与公共事务，解决“小公事”。村支两委通过召开以村支两委主导、乐和互助会主体、社工组织等多方参与的联席会，商议村社的公共事务，将群众诉求按照“大事”“小事”“私事”进行分类处理，明确各方权责。一方面让政府投入与村民的实际需求能够有效对接；另一方面，由村民共同参与的事情，更能够激发他们的公共责任意识。几年下来，全镇社会治理上了一个台阶，尤其值得一提的是，在上述措施当中，都有一个较为完备的载体来完成，那就是“乐和互助会”。

“乐和互助会”作为激发村民自治积极性，成为全镇打造的重点，其中，大石村的“乐和互助会”做的更是有声有色，成为社区治理“三事分流”、“三社联动”、“三治并举”的有效实践形式，并形成自己的特色。

二、“乐和互助会”的案例——修建健身场

大石村果树社地处大石村中心偏东南地带，约80几户农家，聚居集中在果树瓦厂堰塘附近。相对于其他几个社来说，此处地势较高，交通不便，村民出行需要上下一坡山路，村民们常年因为没有集体活动的场地而苦恼。以往，修建健身场地、修建道路等基础公共设施都是由政府部门、村社，自上而下进行的。而这种自上而下的流程在具体的实施过程中却存在一些现实问题，如各个村社由于具体情况不同，对于基础公共设施的需求也有所不同，而自上而下的有些项目可能不是村民所需要的。同时，村民由于被排斥在基础设施之外，缺乏参与，导致他们并不认为所进行的项目合乎自身利益，不仅缺乏支持的态度，甚至有的会想通过补偿索赔等方式，从项目的实施中获得利益。因此，这类项目实施不仅效率偏低，而且有时会引致村民与村支两委及政府部门的矛盾。

自乐和家园建设以来，村民便成立了互助会，并选出一户人家院坝作为乐和大院，定期开会讨论公共事务，开展公共活动。

2014年上半年，村民们向互助会提出希望在大院旁修建健身场地、安装健身器材的愿望。为此果树社互助会召开会议，积极收集村民意见，并向村、镇政府相关领导反映村民的需求，大石村组织召开联席会，通过三事分流原则，最终顺利建成果树社健身场。

三、成立“乐和互助会”的效果思考

（一）参与是关键

“乐和互助会”是集互助性、公益性、服务性于一体的社区自治组织，其主要任务是自主处理村民小组的公共事务，如环境保护、生产协作、矛盾化解、文体活动等。

互助会的成立激发了村民们的公共责任意识。以前，花果社公路垃圾遍地，村民们虽然希望改善环境，但由于缺乏组织，也只是自扫门前雪，而对于公共部分，更多的是一边抱怨，一边等着村里来解决。现在通过这些活动，分担责任，自然也就加强了责任感。

（二）凝聚了民心

丰富多彩的互助会活动，让乡村充满生机。以前，村民们的日常生活除了劳作就是打麻将，乐和互助会之后，为村民们带来新的平台、新的理念。社工以培育互助会为目的，引导村民们开展“耕、读、居、养、礼、乐”等活动。

互助会的活动经历了几个阶段，刚开始是社工主导，互助会参与；后来是社工辅导，互助会组织；再后来是互助会组织，村民参与，社工陪伴。社工由主导到辅导再到陪伴，互助会由配合参与到主动组织，能力意识得到了很大提升。