农村公路建设管理养护运营存在的问题及对策

董绍伟

随着全面建成小康社会深入实施，我市经济较快发展，县、乡公路建设规模及水平也有了较大幅度提升，由于农村公路具有点多、线长、面广的特点，农村公路的养护管理面临着诸多问题。如何提高农村公路养护管理水平成为一个重要议题。

一、招远市农村公路基本情况

招远市公路通车总里程2302.2公里，其中：高速公路和国省道187.8公里，农村公路2114.5公里。全市农村公路共有县道12条，268.8公里；乡道77条，432.4公里；村道1271条，1413.3公里。农村公路现有桥梁278座，其中大桥4座，中桥74座，小桥200座。

二、农村公路建设、管养中存在的主要问题

（一）总体技术水平不高。由于受土地限制，农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上，一些技术指标不能满足规范要求，部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时，道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等情况，直接影响建设标准。

（二）配套设施不完善。有的乡镇对实施路肩等配套设施的认识不高，措施不力，一些路段的路肩未达到标准要求、局部宽度不足，有的甚至未上路肩土方。急弯、陡坡、连续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段，缺少相关标志和交通安全设施。部分路段绿化缺株，路树砍伐后不能及时补栽，绿化品种单一。道路两侧边沟等农田水利配套跟不上，集镇段没有排水设施。

（三）养护队伍素质不高。少数镇（街道）责任心不强，管护落实不到位，养护队伍年龄结构老化，乡村公路仍存在养护管理“缺位”现象；应急资金缺乏，农村公路抢险抢修能力相对薄弱。整体养护技术水平不高，缺乏专业性养护。各镇负责道路管养的人员多数是非专业技术人员，缺乏应有的养护知识；一线养护工人由于工资低，年青人不愿意承担该项工作，道路养护责任都落到了道路沿线不能外出、年龄偏大、文化水平较低的五六十岁老年人或中年以上妇女身上。这部分人文化水平低，接受知识能力差，培训难度大，难以做好道路的预防性养护工作。

（四）路政管理工作亟待加强。农村公路里程增多，公路设施逐步齐全，加强对路产路权的使用管理任务艰巨。一是建筑红线难控制。由于现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，交通执法部门难以依法控制乡村道改造过程中公路红线范围，依法处理乡村公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为没有依据，工作难度大，导致侵害道路产权现象时有发生。二是超载、超限车辆严重损坏农村公路。尤其是在我市北部矿区村，大量超载、超限车辆在农村公路行驶，造成路面长期超负荷工作，加速了路面损坏；矿石、渣土撒漏，既损坏道路，又留下安全隐患。

（五）建设、养护资金紧张。公路建设资金缺乏，上级下拨的公路建设资金有限，地方需要配套资金数额较大。村村通公路大部分已超过使用年限，现在很多需要修缮重建，工程量大，资金落实困难。各镇（街道）受资金限制，乡村级公路建设积极性不高。

（六）道路建设用地审批难。受国家宏观调控政策的影响，道路建设用地指标严重不足。用地指标不足，成为制约道路建设的主要瓶颈之一，就本市来看，初山东路、东大线等县级公路，就是因为用地审批难，导致项目建设进展缓慢，乡村公路建设更是如此。

三、解决农村公路建设与管护问题的对策建议

我认为，农村公路建设要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，农村公路建设规划要与社会主义新农村建设总体规划相衔接、协调。

（一）突出重点建设。精心筹划农村公路建设方案，超前做好农村公路建设规划调整及项目储备等前期工作，加强联系、搞好沟通。

（二）提高标准建设。近年来，农村公路水泥路面厚度已由15厘米提高到18～20厘米，路面宽度由3.5米提高到4米，但是，随着经济社会的快速发展，仍然不能满足群众出行需求，因此，乡村公路的宽度需要拓展，厚度需要增加，建设等级需要提高。

（三）大力改造危桥。目前我市农村公路桥梁基本上建于五六十年代，承载力低，超期服役，年久失修，影响出行安全，要加大危桥改造投资力度。

（四）坚持可持续发展。要牢固树立可持续发展观念，坚持建设与养护并重，克服农村公路重建设轻养护的做法，可以每年从省补及财政配套资金中预留一定的资金按排大中修工程，逐年滚动累积，作为公路塌方、水毁、大中修费用。

（五）优化路域环境。采取“分级负责、分层推进”的办法，结合全域城市化建设，全面推进农村公路沿线环境综合整治。建议政府牵头，交通、公安、城管、工商、环卫、农业、水利等多个部门联合行动，徹底拆除公路两侧所有破旧房屋、围墙、厕所、猪舍、大棚等有碍观瞻、影响公路环境的违章建筑物、地面构筑物，清除道路上的粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料、广告、摊点等，彻底根治公路集镇化、街道化现象，消除“马路市场”，保持路域环境良好。

（六）加大管护力度。一是加强路政管理。由于目前对农村公路路政管理上级还没有明确说法，建议参照《公路路政管理条例》，将公路路政管辖范围延伸至乡村道路，探索建立乡镇协管员、村级路政监督员制度。建立健全乡镇责任追究制，增强乡村干部的责任心，制定相关的激励机制，提高基层干部管护道路的积极性，优化整合养护资源，提高养护管理效率。二是加大治超力度。要加强部门联合，加大执法力度，实施综合整治，保护公路设施，建议公安、交通联合执法，加大治超力度，严厉查处超限超载运输行为，确保农村公路安全畅通。

（七）营造护路氛围。要加大路《公路法》宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。要将《公路法》有关路政管理方面的条款运用张贴标语、悬挂横幅的形式进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。同时，建议各级设立“爱路护路基金”，动员全社会力量爱路护路，发动群众及时举报损害公路的行为，对于举报损害公路行为的，一经查实，给予举报人一定的资金奖励。

（八）提高队伍素质。公路养护是一项长期性、连续性的工作，要求养护队伍保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，养护队伍要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手，因而，要加大培训力度，多措并举抓培训，提高养护队伍整体素质，建设一支专业化养护工作队伍，把每个养护队员培养成为公路养护的行家里手，夯实公路养护的基础工作。