国家审计法律责任规范的构造与优化探讨

李佳轩

摘 要：国家审计法律责任的规范，对于我国对各项领域实施的监督而言是具有重要意义的，通过对我国国家审计法律责任规范的主体构造的分析，发现我国国家立法方面该存在着很多方面的弊病，文章对此进一步分析了国家审计法律责任规范现阶段存在的问题，在此基础上探讨了加强国家审计法律责任规范结构优化的对策。

关键词：国家审计；法律责任规范；构造与优化；探讨

国家审计我国党与国家实施监督的一种重要体系，而审计法律责任规范是国家实施审计法规中重要的内容。国家经过长时间的发展与建设修订与完善了大量的审计法规的法律责任，对于被审计单位以及所有相关人员在审计过程中，所应当承担的相应行政责任以及情形进行了大量的细化。下面就国家审计法律责任规范的构造与优化的问题分别进行了探讨。

一、我国国家审计法律责任规范的主体构造

我国国家审计法律责任规范的主体主要包括被审计单位、直接负责的主管人员和其他责任人员审计，审计人员、审计机关，接受国家审计机关委托的社会中介机构及其工作人员。其中被审计单位或直接责任人这些责任主体在审计法中有很多条例对其进行了行为规范，充分体现出我国法律的惩罚功能以及威慑力。审计法中对审计人员、审计机关明确条文规定“审计人员违法违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔”，并在很多的法律条例当中都对审计人员的责任进行规定以及追究规范。接受国家审计机关委托的社会中介机构与其工作人员也被国家纳入了审计法律的责任主体当中。

二、国家审计法律责任规范现阶段存在哪些问题

1.法律条文规定的内容出现重复

地方立法中的执行性立法方式，是通过对上位法中加入一定的地方特色，从而使上位法在地方的可操作性增强的目标，但是，对于上位法相关内容的条款进行大量复制的过程中，促使这一目标的达成被削弱，在制定相应法律法规时忽略了欠缺考虑的情况或者是法律实施当地的具体情况。关于国家审计的法律责任，我国的审计法以及审计法实施条例当中都通过了专章的形式进行规定，如果在上位法中对于法律、行政法规等内容已经进行详细的规定，那么在地方性的法规以及地方政府的规章当中不需要再对其进行细化了。但是我国大多数的地方性法律文件当中，都只是对上位法中关于法律责任的规定内容进行了重复。

2.法律责任类型存现失衡的现象

一般在追究法律责任时，应该根据相关违法情节与损害结果存在的差异性来进行追究的，通过产生后果和应付责任之间存在的对应关系，分为民事法律责任、行政法律责任、刑事法律責任形成责任程度逐步递进的法律逻辑，只有实现这种逻辑性才能使法律责任类型结构的平衡得以维持。而我国的国家审计法律责任在进行相关制度的设计当中，并没有将这一逻辑进行体现，在责任类型的结构上表现出了明显的失衡，在法律责任类型中行政法律责任的优势非常突出，而在民事法律责任与刑事法律责任中却明显的体现出其附属性。我国当前的三种审计法律责任类型中，在实际的适用顺序上都是以行政法律责任的实施优先。通过我国相关审计的体制角度来看，将行政责任类型作为主导，能使相关法律在运作中更加易于实现，但是，行政法律责任在影响上的范围是非常广阔的，促使审计法律责任的实践中，“以罚代赔”的法律实施情况是非常普遍的，在这个过程中行政法律责任，则对民事法律责任进行了吸收以及一定的弱化。

3.缺乏完善的责任追究机制

在责任追究机制方面，处于主导地位的是惩罚功能，在进行相应的法律责任制度设计时，也是围绕着惩罚功能来进行的。在审计法与审计法实施条例当中，对于禁止性的规范以及义务性规范内容是非常多的，但是在相应违法之后应承担的后果规定存在缺乏，那么这些相关的规范将难以发挥其作用。若是国家审计法律责任只是对违法行为进行谴责，那么并不能将相关的法律责任机制运行目的进行充分的展现。我国的民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任三大类型是缺一不可，在进行相关设计的过程中应注重三者功能的互补性。

三、加强国家审计法律责任规范结构优化的对策探讨

1.加强地方立法理念的转变

地方立法在我国大部分地区都存在着立法思路的弊病，并且很难得到根本性的解决。要想使地方审计立法得到结构上的优化，必须要对立法的理念进行有效的转变。应该结合本地的具体情况，使地方的特色以及法规的可操作性得到加强，合理利用立法资源。此外，对立法的成本与效果进行充分考虑，可对专门立法重复审查机制进行建立与完善。

2.加强法律责任结构平衡的保持

如果行政法律责任在国家审计法律责任中太过于强势，那么对刑事法律责任与民事法律责任都会造成非常明显的影响。要使国家审计法律责任在结构上改变失衡状况，必须要对相关的制度设计进行完善，能够将行政法律与刑事法律的责任合理进行区分与衔接。

3.加强责任追究机制的建立与完善

责任追究机制在进行完善过程中，包括了对责任主体、法律责任范围、追究程序、救济机制的明确方面的完善。相关部门在进行行政法律责任追究时，应该从人大及其常委会方面追责来完善。通过一定的程序作出处罚的决定，从而实现法律公正性对司法救济制度的强化，使自身的合法权益能够得到法律的保护。

四、结束语

综上所述，我国的国家审计法律是进行监督管理的重要体制，对其相关责任的规范是极为重要的，要想使相关的法律法规能够得以顺利实施，必须对国家审计法律责任规范的构造加以充分的了解与分析，使其实现相应的优化，才能促使国家审计法律中相关的规范条例得以有效实施，有效的促进我国国家监督体系的顺利实施。

参考文献：

[1]屈茂辉，陈艳，罗才红.国家审计法律责任规范的构造与优化[J].审计研究，2017（05）：23-29.

[2]王锦志.国家审计的法律责任设定[J].理财，2014（03）：80-81.