西安市二次供水设施管理数据库建设及应用探析

王团伟 ，王惠敏 ，茹 鑫 ，刘 欢

（1.陕西省西安市二次供水管理中心，陕西 西安 710016；2.兰州理工大学土木工程学院，甘肃 兰州 730050）

近年来，随着城市规模的不断扩大，西安市人口的不断增加，居民住宅、商业高层建筑骤增，城市二次供水方式由传统的市政直供向二次加压供水转变。2015年以前西安市二次供水小区绝大多数采用自建自管模式，由产权单位，物业公司或者业主自主管理，存在着诸多问题。2015年国务院四部委联合下发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2015〕31号），要求各地加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理，进一步创新运营机制，多渠道解决资金来源，落实监督责任，推动形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理工作格局，解决好城镇供水“最后一公里”的水质安全问题。

1 西安市二次供水管理存在的问题

1.1 二次供水用户信息不明确

2016年以前，西安市没有详细的城市二次供水信息，造成管理职责不清，监管职责单一，群众用水投诉问题较多。据不完全统计西安市目前有各类居民小区约3122个，但运行管理情况尚不明确，监督管理缺乏有效抓手。

1.2 二次供水运行情况缺乏有效监管

西安市二次供水管理中心自成立以来，在日常的监督履职过程中规范了一大批二次供水运行管理单位，明确了职能责任，但同时也发现了一些问题。一是西安市居民小区基数大、分布地域广、涉及用水户较多，实行二次供水全覆盖监管力量不足；二是前期项目二次加压设施和二次加压管网基本上由开发商负责建设，验收环节缺乏有效监管，供水设施质量参差不齐，造成一些设施“胎里病”；三是部分二次供水管理单位责任意识淡薄，管理多元化、规范化程度低，对群众安全用水带来隐患；四是由于历史原因，遗留了一批老旧“三无”托管小区，管理主体缺失，成为城市用水“贫困户”；五是部分管理单位管理不规范、工作人员素质低、无供水用水安全意识，急需培训、宣传、教育；六是群众监督和维权意识不断提升，二次供水投诉处置，水质快速判断急需加强。

1.3 二次供水信息化管理缺乏

西安市二次供水管理目前无信息化的管理系统平台，大量的监督管理工作都依靠人工的方式进行，因家底不清，大量小区基础数据尚未收集。日常检查面窄，覆盖率低，清洗保洁率不高，安全防范措施缺失，隐患较多。

2 二次供水设施管理数据库建设

为摸清西安市二次供水底数，掌握全市小区的基本情况、设施情况、运行情况、管理情况、服务情况等信息台账，西安市二次供水管理中心进行了西安市二次供水设施管理数据库探索。首先，以西安市二次供水基础数据库信息采集工作形成的结果为基础数据；其次，根据GIS地图，逐步结合西安市二次供水设施建设、运行管理、水质监测、行业监管等情况，建立西安市二次供水信息管理系统；最后，实现数据分类汇总、居民小区（单位）定位查询、设施运行管理、保洁预警等在线展示功能（见图 1）。

图1 西安市二次供水设施地图信息界面

2.1 西安市二次供水综合管理平台搭建

西安市二次供水综合管理平台系统架构以城市水务架构为设计基础，架构设计既符合当前业务需要，同时也满足未来业务拓展需要。核心理念是运用新一代信息技术，通过智能设备实时感知二次供水状态，采集二次供水信息。并基于统一融合的管理平台，将信息及时进行分析与处理，以更加精细、动态的方式管理由供水、用水等整个管理和服务流程，并辅助决策，以提升城市水务管理与服务水平。

2.2 信息数据调查

按照地毯式调查的原则，结合全市范围内六个行政区及六个开发区的地理位置情况。采用分区切片的方法将检查区域划分为主城区、二环以内明城墙以外、三环以内二环以外、绕城以内三环以外共四个区域，对每一个区域再进行层层切片将检查区域划分成18个工作区，数据采集工作以小组为单位，按照分区包抓，责任到组，组组互相监督的工作方法，全面开展全市二次供水基础数据信息采集工作。

2.3 数据采集

2.3.1 数据采集工作准备

为摸清西安市二次供水设施运行情况，为二次供水管理工作提供技术数据，实现科学高效的二次供水管理。根据二次供水设施监管需要，对小区基本信息、二次供水设施运行数据以及二次供水管理情况进行详细梳理，确定二次供水基础数据采集工作主要调查登记内容，制定检查样表(见图2），并按照信息数据采集工作要求对从事信息数据采集工作的员工进行技术培训，要求培训合格方可上岗。

图2 西安市二次供水基础数据信息采集表

2.3.2 数据采集工作内容

现场数据采集工作，首先是按照二次供水基础数据对表格内每一个元素进行现场询问调查，同时填写纸质调查表；其次对每一个检查登记元素保留相关电子影像资料；最后，信息采集人员对资料进行核对，由物业管理人员确认签字。

2.4 调查数据的录入

资料整理工作由资料收集录入小组具体负责，包括纸质版资料和电子版资料的整理、录入两个阶段。

2.4.1 纸质资料的整理、录入

首先，按照二次供水设施日常检查表中单位类型将检查资料分为居民与非居民单位，同时形成居民和非居民两个类型的数据编码号（DJ、DF）。之后，将纸质调查表按照分类按照每50张表一个号段进行编号，整理（某年-DJ-编号、某年-DF-编号）。

2.4.2 电子资料的整理、录入

首先，对每一个基础信息采集点位的影像资料进行整理，将拍摄的照片按照单位建筑外景、水泵房环境、水泵机组、水箱管道、证照制度等进行分类整理，形成一个点位一个文件。其次，将二次供水设施日常检查表内容按照要求制作电子版样表（西安市二次供水设施日常检查表），并按分类编码顺序将西安市二次供水设施日常检查表的纸质版资料逐一录入电子版。最后，用年月日+单位（小区）名称命名，把录入的电子版检查表格和影像资料放在文件夹里，从而形成一套完整的电子版资料。西安市二次供水设施基础信息数据库界面见图3。

图3 西安市二次供水设施基础信息数据库界面

3 二次供水设施管理数据库应用

3.1 二次供水数据分析

以二次供水基础数据采集工作的成果为原始资料，创建形成二次供水基础数据库。首先，对数据库内每一个单一元素纵向进行分析，形成二次供水设施基础数据分析报告；其次，根据二次供水设施基础数据分析报告，按照二次供水设施的运行情况、水泵房安全管理情况、水箱（池）清洗消毒情况、证照情况等方面对二次供水设施运行管理进行横向隐患分析，汇总形成二次供水运行管理数据分析报告。最后，建设形成由设施运行数据分析（见图4）、隐患项目动态评分（见图5）、运行管理状态评估几个部分组成的西安市二次供水运行管理动态评估系统。

图4 西安市二次供水设施运行管理分析图

图5 西安市二次供水设施运行监管动态评估表

3.2 二次供水数据应用

图6 西安市二次供水信息管理系统界面

3.2.1 二次供水设施日常监督管理

结合日常监督检查工作，强化整改措施，制定针对性的监管措施。利用西安市二次供水运行管理动态评估系统，对西安市二次供水设施进行打分评级，按照分级管理，重点监管，挂牌督办的工作原则，针对不同的动态评级采取抽查、检查、分片包抓等方法，严格落实二次供水设施监督检查工作，加大监督检查力度，提高监管水平。

3.2.2 二次供水保洁管理

加强二次供水设施保洁管理，减少水质风险。通过二次供水设施基础数据分析报告，按照设施保洁情况将小区分为二次供水设施不保洁、保洁不规范、保洁规范三类，其中，二次供水设施不保洁小区全覆盖检查，保洁不规范小区抽查检查，保洁规范小区电话检查。其次，根据相关规范要求，二次供水水箱每半年至少清洗一次，在数据库平台上对小区实施保洁预警管理，针对不满足要求的小区进行预警。有针对性的制定检查方案，督促设施管理单位加强设施管理，按照规范要求定期清洗水箱，确保二次供水水质安全。由保洁公司按季度上报保洁小区信息数据，做好保洁公司的管理与考核，并且将这些信息数据及时更新到二次供水设施管理数据库，形成二次供水设施保洁情况动态评估状态。

3.3 数据更新

在已建成数据库的基础上，结合西安市老旧小区综合提升改造、二次供水的行政审批，包括建设项目二次供水设计审查和竣工验收查验、二次供水设施日常监督管理、二次供水设施的保洁管理、二次供水投诉处置等各类业务工作的开展，不断完善二次供水基础数据库，对于再次检查过程中出现的隐患及时确认，并录入数据库，加快二次供水数据库台账及隐患整改信息更新，在动态评估系统的基础上，快速评判各类管理的风险，让数据真正“活”起来。同时确保数据库信息的实时性、有效性，实时研判管理工作总体情况发展势头，从而为后期持续有效的监督提供技术支撑。

4 结论

4.1 二次供水远传监控，智能监管

为了解二次供水水泵房的实时运行信息，建立一套远传集中监控系统，针对泵房实际情况，在泵房控制系统的基础上，利用网络通讯技术，实现供水企业监控中心对二次供水泵房的数据监控[1]，把有远传条件的小区接入到二次供水管理平台中，实现对二次供水工作的智能监管。

4.2 手机app监督检查

创新检查方式，采用手机app方式进行监督检查工作，实现检查人员、物业人员远端手机app与平台PC端信息的实时传输功能，提高工作效率。

4.3 加大培训力度，丰富宣传方式

创建二维码宣传平台，加大二次供水培训力度，丰富二次供水宣传方式，实现线上线下同宣传，提高群众对二次供水的知晓度，形成行业群众共监督的良好氛围。

4.4 快速水质检查，实时研判水质问题

利用具有实时传输app功能的水质检测仪器，在二次供水水质投诉处理及二次供水保洁作业时，通过水质检测仪器现场对二次供水水质进行快速检测，检测结果通过app实时上传到二次供水管理平台上，实时研判水质问题，做好二次供水安全小卫士。

二次供水与居民生活息息相关，是事关老百姓生命与健康的大事，供水、卫生、公安等行业监管部门以及二次供水主体运行单位要以老百姓饮水安全为己任，创新管理手段，加强二次供水监督管理，全力保障民生饮水健康，为营造美好生活提供饮水保障。