济南国资委：“清单式”监管成效亮眼

□ 通讯员 魏寿祥

为科学界定国有资产出资人监管的职责及边界，做到依法监管，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力，济南市国资委牢固树立“一切为了发展，监管就是服务”的理念，今年以来相继出台《济南市国资委权力清单》和《济南市国资委国资监管责任清单》，配套实施了一系列规章制度和权力运行流程。坚持一张清单厘清权责、一套制度规范行为、一个流程服务企业，在促进监管转型的同时，进一步激发了企业活力和内生动力，取得明显成效。

明确权与责

《济南市国资委权力清单》对国有资产出资人权力进行了系统、全面的梳理，明晰了制定或修改公司章程、审核出资企业发展战略规划、考核出资企业负责人年度和任期业绩、审核出资企业主要负责人薪酬及奖惩、开展国有资产重大损失调查等24项权力事项，科学界定了审核、核准、事前备案和事后备案4种行权方式。

权力清单的制定坚持与国资监管实际相结合，明确权力事项的适用范围是济南市国资委出资的国有独资公司，对控股、参股公司依据《公司法》《企业国有资产法》以及公司章程等规定履行股东权力；明确权力事项不包括国资委党委的权力，国资委党委的权力依据有关规定履行；明确权力事项内的操作依照有关法律法规及国资监管制度规定执行，权力清单外的企业经营管理事项由企业依照有关法律法规、公司章程自主决策；明确权力清单将根据法律法规及有关国资监管制度变更情况实行动态调整。

同时，按照有权必有责、权责相对应原则，济南市国资委配套出台了具有24项内容的责任清单,依法建立起责任追究机制，明确了责任追究的实施主体、追责方式、追责程序、处理措施等，切实做到“法定职责必须为”。

济南市国资委权责清单，充分体现了国资委推进国有资产监管机构职能转变的决心。该管的坚决管住管好，决不缺位，重点管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全；不该管的坚决依法放权，决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，共取消下放或转移权力21项。

另外，对保留的权责事项，按照透明、高效、便捷的原则，逐项制定权力运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方式等，一方面让企业办事有了“明白纸”，知道哪些事项需要国资委审核、核准、备案，哪些事项是企业自主经营行为，需要董事会依法决策并承担决策责任；另一方面，国资委机关职能处室和工作人员根据权责清单和权力运行流程，明确哪些事项“必须为”，哪些事项“可以为”，哪些事项“不能为”。对“能为而不为”和“不能为而为”的都需要担责，进一步细化了对企业“一次性告知”、让企业“网上办”“零跑腿”、“企业不用跑我来办”等服务事项，真正把“放管服”落到实处。更为可喜的是，随着两个清单的实施，企业更加重视公司章程的修订完善，更加重视依法决策、依法经营，更加重视企业法人治理结构的完善，极大激发了企业改革发展的活力和内生动力。

成效看得见

今年以来，济南市国资委以两个清单为抓手，全面深化国企国资改革，牢牢把握改革的正确方向，坚持问题导向和目标导向，取得明显成效。

深化集中统一监管。去年，济南市在全省率先完成市级经营性国有资产集中统一监管。今年以来，按照市委、市政府决策部署，继续推进集中统一监管工作。全面梳理核实不符合投融资集团功能定位的非主业资产、负债等情况，将154亿元的资产采取资产置换、产权转让等有偿对价方式调整到相应投融资集团。进一步完善产权登记管理，把六大市级投融资集团及其所属企业全部纳入济南市国家出资企业产权登记范围，完成国有产权登记575户。根据企业功能定位和发展目标，将市属企业划分为竞争类、功能类、公益类，以分类考核为抓手，推进分类定责、分类改革、分类监管、分类发展。指导六大集团分别制定2018～2020年发展规划，积极做好完善法人治理结构、优化内部资源配置、压缩管理层级、债务风险管控、资产证券化等工作。通过“先做加法，再做减法，最后达到乘法效果”的一系列运作，各集团国有资本统筹运营能力、市场化投融资能力、公司治理能力明显提升。济南城市建设集团承担了投资约38.2亿元的济乐高速南延工程，以及“三桥一隧”等携河发展重大基础设施建设任务；济南城市投资集团承担了中央商务区开发建设和济南国际医学科学中心等一批引领城市大发展的重点建设项目；济南轨道交通集团承载着实现泉城人民“地铁梦”的光荣使命，3条R线正在按计划全面推进；济南金融控股集团持有银行、信托、基金等10个金融牌照，运作基金21只，总规模152.49亿元，投资企业124户；济南产业发展投资集团与省产发集团合作，共同发起设立了总规模100亿元的“济南产发投资母基金”，积极对接支持“十大千亿级产业”的发展；济南文旅发展集团投资6亿多元，实施了“一湖一环”景观照明和“明湖秀”项目，“泉城夜宴”成为泉城新名片。

济南轨道交通首条地铁铺轨现场

推动改革措施落地。以市政府《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》为母本和依据，出台完善了“1+23”项全面深化国企国资改革配套制度和文件，推动了规范董事会建设、完善国有资本经营预算、设立投资运营公司、混合所有制改革等多项改革措施落地。在基本完成市属一级企业公司制改制的基础上，目前正按计划积极推进公交总公司和盐业公司的公司制改制。加快“僵尸”企业出清步伐，在充分调查摸底、制定方案的基础上，拟采取破产、清算、重组等多种方式对全市约134家“僵尸”企业分类出清。

推进国有资产资本化、产权多元化、资本证券化改革。鼓励企业通过首发与并购上市、新三板和区域产权交易中心挂牌、平台类公司发行资产支持票据、开展项目收益债券业务、PPP项目资产证券化等多种方式，加快企业资产证券化进程，提升国有资本价值。在中国重汽列入国家发改委第二批混改试点、济南二机床被国务院国资委列入“国企改革双百行动”综合试点基础上，今年济南市国资委将选择1～2家企业继续进行混改和员工持股试点工作。大力实施企业上市三年行动计划，年内计划培育8家上市企业资源，力争到2020年有3家以上企业在主板上市，5家以上企业在新三板或创业板上市。

加快新旧动能转换。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，推动传统产业改造升级，依靠创新驱动发展。中国重汽成功研发出我国首款氢燃料码头牵引车，在去年年底首批20辆智能卡车正式交付用户的基础上，今年4月12日，携手打造的全球首台无人驾驶电动港口牵引车在天津港开启试运营，揭开“运输革命”的新篇章。济南二机床高速冲压线保持国际领先水平，欧美日市场实现全面突破。济南重工股份抢抓省城轨道交通建设契机，成功开发了隧道掘进机制造项目，目前已下线交付盾构机29台，累计实现销售收入15亿元。据统计，2018年，济南市国资委系统计划投资项目233项，总投资5385亿元，当年计划投资827亿元，今年上半年完成投资338亿元，项目带动作用显著。同时，注重发挥省会优势，积极与省国资委沟通，做好省属企业“四新产业园”选址和项目对接等工作。随着一批“四新项目”相继落地，必将为济南市经济高质量发展起到重要的示范、引领和带动作用。

济南二机床为上汽通用武汉工厂提供的大型冲压生产线

实施人才强企战略。牢固树立“人才是第一资源”的理念，出台《市属国有企业人才工作指导意见》，厚植高端人才。目前，全系统有泰山学者岗位特聘专家1人、泰山产业领军人才1人、享受国务院特贴专家22人、山东省有突出贡献中青年专家3人、济南市千层次人才24人、市级拔尖人才36人、青年学术技术带头人26人。培育领军人才，首次举办市属国有企业人才和外事政策专题培训，邀请专家解读济南市“人才新政30条”等一系列配套政策，赴美举办为期两周的企业内部控制与风险管理培训班。今年计划选派100名以上各类人才参加高端培训，建立一支100人左右的企业后备干部队伍。

强化风险管控。加强外派监事会工作，调整组建了9个市属国有企业外派监事会，并配齐配强专职监事，实现了外派监事会工作全覆盖。同时，积极推进年度监督检查工作制度化、规范化，以企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节，以及董事会和经理层依法依规履职情况等为重点，着力强化当期和事中监督，更加扎实有效地做好监督检查工作。逐步建立全面审计与专项审计相结合、离任必审与任中轮审相结合的审计制度，实现审计监督全覆盖。

据统计，上半年纳入快报统计范围的济南市属企业资产总额达到7879.93亿元，同比增长14.1%；所有者权益总额1941.59亿元，同比增长7.2%；累计实现营业收入638.32亿元，同比增长24.8%；累计实现利润总额41.07亿元，同比增长41.1%；上缴税金40.54亿元，同比增长13%。