强化安全生产 走高质量发展之路

简新

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关中国在国际上的形象声誉，既是一件大事、要事，又是一件难事，必须举全社会之力共同抓好。当前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量科学发展阶段，努力追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，这就对安全生产提出了更高的要求。为此，政府必须尽职，企业必须尽责，社会必须尽力，使我國的经济社会发展走上低生命代价高质量发展之路。

一、“三期叠加”阶段，安全形势严峻

40年来，我国坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，取得了举世瞩目的伟大成就，用几十年的时间走过了发达国家两百年所走过的发展历程，这是值得自豪和骄傲的。

然而，发展是要付出代价的。第二次世界大战前，美国、英国、法国、德国等工业化国家经济发展很快，在一些高危行业和企业雇佣了大量亚洲、非洲国家的劳工以及部分本国下层劳动者，由于工作环境恶劣、工作劳累、生活艰辛，工伤死亡率很高，劳资双方的矛盾冲突十分尖锐。为了减缓劳资冲突、减轻社会震荡，这些国家调整完善了劳动安全卫生政策，加大了劳动保护方面的投入，安全生产水平稳步提高，使劳动者的安全和健康都达到较高水平。在这个工业化发展过程中，广大劳动人民为这些国家的发展付出了沉重代价，包括千百万劳动者的生命与健康，这些历史经验和教训值得我们认真吸取。

改革开放以来，我国发挥后发优势，跨越了西方工业革命两百年的发展阶段，已经成为世界第二大经济体，经济建设取得明显成就。与此同时，西方国家在上百年间陆续出现的问题，也在我国集中出现，在安全工作方面就表现为进入生产事故高峰期、交通事故高发期、火灾事故高危期“三期叠加”阶段，安全工作面临巨大压力。

工业化、城镇化快速发展，使我国处于生产事故易发、多发高峰期。我国经济快速发展、财富快速增加，较短时间就进入汽车社会，但汽车文明远未形成，使我国处于交通事故高发期。我国已经从低收入国家迈进上中等收入国家行列，特别是城市中财富和人员大量集中，然而城市消防发展相对滞后，火灾已成为我国城市第一灾害因素，使我国处于火灾事故高危期。“三期叠加”特殊阶段，使我国经济社会在发展的同时所付出了巨大的生命代价，这是不能容忍的。

从2001年到2015年的15年间，我国共发生事故8439115起、死亡1488402人，平均每年发生事故562607起、死亡99227人，平均每天发生事故1541起、死亡272人。2000年每创造1亿元国内生产总值要死亡1.2人，2005年为0.68人，2010年为0.2人，2015年为0.1人。

我国每年安全事故死亡人数和亿元GDP死亡率逐年下降，反映出我国安全生产水平在提高，反映出经济社会发展所付出的生命代价在减小，但这毕竟是最宝贵的生命代价，就算再小都不应付出！我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲人的生命为代价。

二、 尽职尽责尽力，降低生命代价

当前我国正处于生产事故高峰期、交通事故高发期、火灾事故高危期“三期”叠加的特殊时期，既给经济社会科学发展带来严重阻碍，又给人民群众生命安全和身体健康造成严重伤害，并使中国的国际形象受到伤害。要改变这种被动局面，必须有效凝聚各方力量，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局，努力将经济社会发展的生命代价降到最低。

1.政府必须尽职。我国是发展中国家，国民经济水平同发达国家相比有很大差距。20世纪90年代，我国人均国民收入不到500美元，仅是发达国家的1/30，这样的经济状况使我国人民的生活质量、健康水平以及生命安全程度受到很大限制。

经过几十年的高速发展，我国经济建设驶入快车道，经济总量不断扩大。1978年，我国经济总量居世界第十位，2010年成为仅次于美国的世界第二大经济体；2006年，我国外汇储备超过1万亿美元，居世界第一位；同时，我国实现了从落后的农业国到世界制造业大国的历史跨越。在生活水平大幅度提高的情况下，人民群众对生命安全和身体健康的关注达到前所未有的程度，地方政府在经济社会发展过程中就必须更加注重保障人的安全健康。

政府尽职抓安全，首先要在转变发展方式、优化经济结构方面下功夫。由于我国落后的经济发展方式，造成能源、原材料和交通运输持续紧张，稍有不慎就容易发生事故，这也是我国安全生产工作必须解决的深层次问题。要加强第一产业、推进农业现代化，调整和提高第二产业、加快从制造大国走向制造强国，大力发展第三产业、形成服务业主导格局，实现产业结构的合理化和现代化，从根本上减少安全事故的诱发因素。

政府尽职抓安全，必须加强安全生产基础保障能力建设。具体包括加大政府安全投入，改善企业安全生产条件；加强安全生产法律法规宣传教育，增强全民安全生产法制观念；强化安全生产监管监察、治理整顿、应急救援、事故查处等工作。

政府尽职抓安全，还要做好教育工作。要抓好大中专院校和中小学学生的安全教育，提高他们自我保护的意识和能力；抓好安全生产思想引导工作，使安全生产成为广大公民的共同价值追求。

2.企业必须尽责。企业是市场经济条件下的社会经济基本单元，是独立的商品生产者和经营者，是社会财富的主要创造者；而另一方面，企业又是经济发展领域风险隐患最多、危险程度最大、一旦发生安全事故则后果最严重、损失最惨重的地方，这就成为安全生产的主体，必须担负主体责任。

在安全生产工作中，企业是安全风险的直接承载者、安全事故的直接承受者、安全责任的直接承担者。要使社会正常运行、人们平安生活，企业就必须担负起安全生产职责，将生产经营和发展速度建立在安全生产有可靠保障的基础上。

2016年4月，中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局等八部门联合印发《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，指出：“使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力。”这“三个第一”的提出，为企业抓好安全生产工作提供了科学依据，指明了正确方向。

企业是安全生产的主体、内因和根本，对我国的安全生产和安全发展有着重大影响；要使经济社会发展走上低生命代价高质量发展之路，企业必须尽到主体责任，努力建设安全企业。

企业是市场竞争的主体，为了自身的生存和发展就必须追求利润，这是很正常的。但必须明确，企业的第一职责、第一任务、第一目标是安全生产，而不是利润，对此必须有清醒地认识。

企业的发展好坏不仅对社会正常运行影响非常大，而且对社会文明进步的影响也非常大。要保障社会正常运行，就必须以最小的耗费取得最大的效果，就必须用尽量少的价值创造出尽量多的使用价值，这就离不开企业的安全生产。对此，企业必须承担起安全生产工作的八项使命和职责，即贡献安全科学知识、贡献安全理论学说、贡献安全科学方法、贡献安全典型人才、贡献安全品牌形象、贡献安全指标业绩、贡献安全道德风尚、贡献安全发展规律，为经济社会科学发展提供坚实可靠的安全生产保障。

3.社会必须尽力。安全生产是一项复杂的系统工程，需要方方面面、各个部门和环节的支持配合，任何一个方面和因素出现问题，都会妨碍安全生产目标的实现。要推动我国经济社会发展走上低生命代价发展之路，不仅需要政府尽职、企业尽责，还需要社会尽力，这是必不可少的重要一环。

社会尽力，就要充分发挥工会、共青团、妇联、少先队等群团组织的特殊优势和积极作用，维护和保障职工群众和社会公众在安全生产方面的知情权、参与权和监督权。

社会尽力，就要强化安全生产舆论引导工作。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体布局，坚持正确的舆论导向，宣传安全生产方针政策、法律法规、重大举措和典型经验，对忽视安全生产、导致安全生产事故发生的典型事例进行曝光。及新闻媒体广告制作单位还应多制作和发布安全生产公益广告。

社会尽力，就要形成正确的安全生产荣辱观。要在全社会形成以重视安全为荣、以漠视安全为耻，以學习安全为荣、以不懂安全为耻，以确保安全为荣、以造成事故为耻的正确思潮和评判标准，激励广大社会公众人人重视安全生产，人人支持安全生产。

早在2004年，国务院就确定到2020年我国安全生产状况要实现根本性好转。2016年，中共中央、国务院又确定到2020年安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。所有这些，都对我国安全生产工作奋斗目标提出明确要求。当前，我国安全生产正处于“三期叠加”的特殊阶段，安全生产工作面临巨大压力。因此，必须使政府尽职、企业尽责、社会尽力，使我国经济社会发展加快走上低生命代价发展之路，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（作者单位：新疆库尔勒市塔里木油田公司开发事业部）