韩国人口危机 对中国“全面二孩”政策的启示

摘要：面对严峻的人口危机韩国政府在2005年正式开启了一系列鼓励生育的政策，但至今为止仍没有改变超低生育率的态势。中国作为韩国的邻国，文化、经济等方面相互影响人口国情也存在相似之处，所以韩国在面临人口危机时的实践表现也对中国现行的“全面二孩”生育政策提供了有益的参考和启示。

关键词：韩国；人口危机；“全面二孩”政策；启示

中国在2015年党的十八届五中全会时决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，以此宣告了实施30多年的独生子女政策时代的结束，使中国步入了全面二孩的时代。人口问题己然成为现在中国社会的热点问题。面对低生育率、高老龄化，同为亚洲国家的韩国在应对人口问题上或许能够给予我们一些前车之鉴。

一、中韩两国相似条件

（一）地理位置亲密，文化同根同源

從地理位置方面来看，中韩两国同是亚洲东部国家，韩国与中国陆地相接，仅隔朝鲜而望。地理位置相当密切。从古到今在文化、经济、政治等各方面都相互影响、相互交流与合作。从历史上来看，中韩两国都曾沦为日本的殖民地，解放后中韩又都经历了内战。在文化源流方面来看，中国与韩国有着相似的文化底蕴，韩国不仅延承了中国的汉字文化，还受到儒家文化的熏陶，在韩国儒学是最具有影响力的传统文化之一。

（二）社会经济转型中的人口问题

中韩两国都在很短的时间内实现了经济的发展，人口问题也随着经济的发展变化而改变，两国同在经济发展水平不高的情况下发生人口转变，陷入未富先老的局面。生育政策的实施也都是在非正常时期、人口与经济的发展不均衡的态势下开始实施的，同在二战后进入人口高峰，人口增长的同时也都遇到了很多人口问题。同在社会经济发展趋势逐渐稳定阶段面临低生育、严重老龄化的人口问题。

（三）人口政策

中韩两国都是从计划生育逐步转变到人口鼓励政策。中国从2013年的单独二胎到2016年开始实施的全面放开二孩政策都是应对低生育率采取的措施。对比中韩两国的人口政策，韩国1962年实施家族计划，中国是1980开始实施计划生育政策，所以韩国比中国早了20年。而韩国1996年取消家族计划开始鼓励生育，中国是2016年开始全面放开二孩，这个人口政策的转变也整整比韩国晚20年，并且两个国家实施计划生育的时间都长达30多年。

二、韩国人口危机的表现

（一）人口老龄化严重

韩国现处于人口高速老龄化和高老龄化阶段。2015年韩国65岁以上人口比例达到13%，专家预计到2060年这一比例将飘至40.1%。这意味着韩国将很快步入超老龄化社会，而这一进程其他国家则需要几十甚至上百年，例如：法国用了157年，英国用了100年，美国用了89年。据联合国人口司统计，1950年韩国80岁以上人口占60岁以上人口比重为3.7，2000年上升为9.1，预计2050年将达27.6比世界平均水平高出8个百分点。

（二）生育率断崖式降级

20世纪60年代韩国的人口结构属于出生率、死亡率双高、青壮年劳动力比例高的状态，但2005年韩国总生育率破历史最低记录，以1.08的总生育率震惊世界。自此韩国的生育率可以说是开始出现断崖式降级，并持续未见有效好转。专家预测2050年韩国社会将会步入超低出生率、低死亡率的超老龄化社会。

（三）众多社会问题

人口危机导致韩国劳动人口平均年龄增大，高龄就业人数增多，青年劳动力数量锐减，直接影响到经济的发展。受生育率低下的影响，韩国学校生源数量持续减少，部分学校招生困难甚至面临倒闭风险；参军适龄男性数量减少，危及国家国防建设，影响社会稳定。而严重的老龄化则加重了家庭养老负担，养老供需矛盾突出，制约了个人和家庭消费支出，一定程度上影响了CPI指数。同时社会也背负着巨大负担直接影响到韩国国内经济的发展。韩国发展研究所预计，如不采取措施应对老龄化，未来十年韩国GDP潜在增长率将平均下降3.6%。

三、韩国应对人口危机的实践表现

20世纪90年代起，严重的人口问题已经成了韩国政府的棘手问题，各界韩国政府集合社会力量都为应对人口问题，转变人口危机使出浑身解数。

（一）调整人口生育政策

从1985年韩国的总和生育率低于更替水平开始，韩国政府就对人口问题给予极大的关注，并且在1996年取消了家族计划，放弃了限制生育政策，逐渐改变了政策的大方向，在2004年开始实行奖励生育的人口政策。转人口抑制为人口鼓励政策。2005年颁布了“低生育行动框架与人口政策”标志着韩国政府正式启动了鼓励生育政策。目前为止已发布了五个“低生育与老龄化社会基本计划”，韩国政府也依然努力探索中。

（二）出台鼓励生育的综合对策

2005年卢武钦执政期间出台了《应对低生育综合对策》，具体措施有：奖励生育，并对多子女家庭提供住房优先权；支持不孕不育夫妇治疗费用；产妇休假工资国家全额支付；政府提供夜间保育服务；加大幼儿托管力度。2010年李明博执政期间，出台了《应对低生育率与老龄化社会的第二次基本计划》，为减轻年轻夫妻的负担，逐步取消对购房贷款的限制性规定；保护女性员工权益，完善失业保险制度；向65岁以下老年人发放基础养老金；加大对于老年人的医保投入力度，医保财政其中30%用于老年人。2015年朴槿惠执政期间，主要采取一些列措施缓解晚婚问题，并提升双职工家庭生育率。现阶段韩国人因为高消费的婚姻文化和沉重的社会压力而晚婚成为低生育率的最主要原因，政府计划改善这一问题为国民结婚营造良好的环境，同时还进一步降低抚养费和教育费，扩大针对产妇的健康保健范围。

（三）减轻养儿负担

在韩国升学压力非常大，进而导致课外辅导班兴起。然而高昂的课外辅导费用是家庭培养子女的巨大负担，一直以来都是韩国社会热门讨论话题。针对这一问题历届政府都是通过降低教育费用来改善公共教育的大环境，缓和教育资源的供需矛盾，进而达到减少养儿成本的目的。李明博执政期间，制定了一些具体方案。其中包括能够提早一年将子女送入小学，那么父母的养育负担就将减轻，从而在一定程度上也缓解了低生育率的问题；对多子女家庭，政府对从第三个孩子起的高考及毕业后到公共机构就业提供优惠政策；并对三名子女以上家庭的家长延长退休年龄等。

（四）积极引进外劳

在欧美发达国家，会通过鼓励跨国婚姻，积极引进外劳来缓解人口危机。韩国历来是一个重视血统纯洁的国家，然而自90年代以来，韩国进入人口低生育率阶段，老龄化问题严重，随之带来各种社会问题，因此韩国政府开始鼓励跨国通婚。现在韩国每年30多万件结婚登记中，有11%是跨国婚姻。鼓励跨国婚姻进而能够大量引进外劳。韩国国家统计厅曾统计：目前，来韩外国人占韩国全体人口的3.08%，其中有26万人已加人韩国籍的跨国婚姻家庭，并养育了15万混血儿，带来了大量的社会劳动力。

四、启示

韩国比中国早进入低生育时代，韩国政府也提前从人口抑制政策转变成人口鼓励政策，但面对人口危机韩国政府和各界机构近20年的努力，政府开支了近200 万亿韩元（约合人民币 12 亿）也没有扭转局面。这给予中国很大的警钟，也会给中国现行的“全面二孩政策”带来很多的思考。

（一）认清实际，因地制宜

中韩两国虽有很多相似条件，但总归各有各的国情，因此需要充分了解自己国家国情，在借鉴他国经验时做到因地制宜，具体问题具体分析。韩国是人口数仅为5041万的小国家，且人口主要集中在首尔这样的大城市中，所以韩国政府的政策制定具有灵活性和统一性，而中国人口庞大，大约是韩国人口数的27倍，并拥有庞大的农村人口，城市差距和东西部差异巨大。中国政府在制定政策时各地区不能统一而论，要充分了解各地状况，考虑人口基数大导致的人口惯性滞后的现象进一步细化政策。

（二）听民声民意，融公民意志于政策

韩国过去生育抑制政策之所以能够有效实行在于国意即民声，政策制定契合民意。但现如今韩国新婚夫妇结婚费用逐年上升，抚养子女又是未来巨大的经济负担，他们普遍晚婚进而导致出生率更加下降。有数据表明，韩国适婚人群（25～39岁）的未婚比率从2000年的22%上升到2010年的41%。未满25岁时结婚的女性出生率为2.03，而35岁以上时结婚的女性出生率仅为0.84。现在的韩国公民更追求个人的生活品质和自我价值的实现，普遍的认为生子育儿是极大的负担，因此如今的公民意志和国家意志是不同，所以生育鼓励政策迟迟未见效果。中国的适婚人群也是相似的状况，所以政策的制定与调整应充分倾听民声民意，把公民意志融入政策。不能只考虑生育保育的问题，还要考虑如何提高结婚的比例。政策走向要更加多元化，注重公民对于婚姻及生育的认识的转变上。

（三）完善政策相关配套措施，夯实政策效用

仅全面二孩政策的出台或许不能有效解决问题，因为人口是受到政策以外的很多因素的影响，比如教育问题、生育意愿、生活压力等。韩国的生育鼓励政策就只罗列了相关政策，没有把住房、生育保育、教育费等相关影响因子考虑进去，要把这些因子融入到政策中去才能成分激活其效用。所以为确保“全面二孩”政策的实效性，不能仅仅只是出台政策，要及时完善相关配套措施，在就业、就医、住房和社会福利等方面给予更多帮助。通过延长义务教育年限、补贴产妇婴儿的医疗费用、保护女性权益等方面解决二孩家庭的后顾之忧。着力解决符合条件的家庭想生不敢生和犹豫要不要生等问题。切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保“全面二孩”生得下、生得好、养得起。如果全面二孩政策也无法改变中国的人口问题，政府就要迅速调整或出台新的人口政策，否则会步入韩国生育政策迟迟未能生效的后尘。

（四）集合各界力量组建专业团队，科学快速的适时调整政策

韩国生育政策的调整和出台不是单独由政府来决定，但是通过强有力的政府机构来结合各界专业力量组建委员会，并充分听取各方面的意见，从而避免了论证上的不科学和失误，政策审定过程公正透明，决策民主，整个论证过程是集体智慧的结晶；其次，没有任凭学者和社会人士进行无休止的争论，而是在论证结果出来后的短时期内政府便做出了明确的决断，在一定程度上避免了政策调整时间的延误。这启示中国要建立强有力的、有权威的、专业性及高行动力的智囊团队。同时通过韩国人口政策的调整过程来看，或许最大的经验教训就是在人口抑制政策抑制之后，生育率状况并没有“起死回生”，还是跌入了“低生育率陷阱”，这是韩国政府没有在合适的时间及时的调整生育政策。同时韩国政府一直没有制定出一个能够迎合国内经济长期可持续发展的正常生育水平值，也没有密切的关注研究公众的生育意愿的变化，在制定和调整政策时不够灵活和贴合实际，仅仅依靠生育水平的数值来判断是否应该调整生育政策。这样一旦陷入人口危机，将很难自拔。

参考文献：

[1]乔晓春.从韩国取消生育政策看中国加快生育政策调整的必要性[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2015（07）.

[2]袁蓓，郭熙保.韩国从计划生育到鼓励生育的政策演变与启示[J].东南学术，2015（03）.

[3]郭熙保，袁蓓海.韩国计划生育政策演变及对我国的启示[N].光明日报，2015（04）.

[4]金宰賢.韩国如何应对低出生率、老龄化？[N].21 世纪经济报道，2016（02）.

[5]张惠文.韩国人口老龄化的主要特点及应对措施[J].当代世界，2013（09）.

[6]王彦军，张佳睿.日韩应对人口老龄化对策的经验及启示[J].人口学刊，2015（06）.

[7]金益基.重思中国的人口新政策：与日韩低生育率和人口老龄化比较[J].学海，2017（01）.

[8]张俊勇、温新德.韩国的人口挑战及其应对措施[J].西北人口，2008（03）.

[9]朴晟爱.韩国的低生育率与生育政策的转变[D].中央民族大学，2016.

[10]詹小洪.韩国人口政策的两次转变[J].炎黄春秋，2015（05）.

[11]詹小洪.韩国艰难应对低出生率及人口老龄化[J].领导文萃，2015（01）.

[12]陆继锋.韩国应对人口老龄化的经验[N]. 学习时报，2016-07-07.

[13]盛伟.生育水平下降后果及生育政策研究[D].首都经济贸易大学，2013.

*基金项目：本文系江苏省研究生科研创新计划项目：我国养老服务资金运行机制研究（项目编号：KYCX1665）的阶段性研究成果。

（作者单位：江苏师范大学哲学与公共管理学院）