上海中心城区垃圾清运扰民问题优化调研

李瑞贤 徐之涵 薛圣 陈明艺

摘要：上海作为我国人口数据第二的超大城市，2016年每日生活垃圾产量平均24040吨。目前，中心城区的垃圾清运出现噪音、臭味、堵塞交通等多方面扰民问题。为了破解这一问题，我们设计了“居民对垃圾清运时间满意度调查”问卷，并利用SPSS软件分析数据，得出居民对垃圾清运满意程度的影响因素及其相关性。最后，结合上海市中心城区的垃圾清运模式特点，借鉴日本的垃圾资源化处理方式，推出有效的改进方案与建议。

关键词：上海中心城区；垃圾清运；作业模式；问卷调查

一、引言

面对惊人的生活垃圾产量，清运环节至关重要。目前上海中心城区出现垃圾清运量大、清运时间不合理、清运不干净、异味大、噪声大等问题，从视觉、听觉、嗅觉多角度影响市民的身心健康与居住舒适感。清运作业的调整是关乎城市形象提升、城市精细化管理、居民生活环境美好化的重大课题。我们应尽量减少垃圾清运过程中的各种扰民现象，使其更好地服务于现代社会生活。

二、上海中心城区垃圾清运模式现状与问题分析

（一）上海中心城区垃圾清运模式现状

目前，上海垃圾清运模式主要有大型清运车辆直接进社区模式、小型清运车辆短途驳运至压缩站模式、“以桶换桶”模式。这三种模式都是采用在居民区设置垃圾房、居民投置散装垃圾入垃圾箱房等方式。三种清运模式的使用各有利弊，对比分析详见表1所示。

（二）上海中心城区垃圾清运主要问题

目前，上海市中心城区垃圾清运主要存在以下四个问题：一是垃圾清运时间不合理。过早的清运时间干扰了小压站或垃圾箱房附近的居民。二是小压站选址距离居民区过近。中心城区的小压站一般设在靠近小区出口处，而中心城区人流密集，垃圾数量庞大、种类繁多，气味与噪音极大影响了周围居民的生活。三是小压站数量极少或利用率偏低。一方面，小压站数量过少，需要大量的车辆投入，增加垃圾駁运次数与运输成本；另一方面，小压站利用率低，增加了清运压力，提高了清运成本。四是垃圾中转站道路设置不合理。垃圾中转站外的单行道，要满足全区近百辆垃圾车几乎同时到达卸货，造成停车资源紧张与中转站排队堵塞问题。排队让行不仅严重影响了清运效率、而且拖延了清运时间，导致垃圾满溢现象。为了解居民对垃圾清运时间的具体看法，我们设计了调查问卷。

三、上海居民对垃圾清运时间的满意度调查分析

（一）关于上海居民对垃圾清运时间满意度的问卷发放概况

基于探究居民对垃圾清运满意程度的影响因素及相关性的目的，我们以上海市中心城区普通住宅的居民为调查对象，发放问卷《上海市中心城区小区垃圾清运扰民调查》共900份，其中线上电子问卷和线下纸质问卷各发放450份，共计回收问卷850份，有效问卷831份。以下运用SPSS软件处理，得出影响居民对时间满意度的多元回归分析结果。

（二）关于上海居民对垃圾清运时间满意度的问卷数据处理

因变量y与各自变量x=（j=1，2，3，…，n）之间的多元线性回归模型为：

y=b0+b1x1+b2x2+…+bkxk+e（公式1）

其中：b0是回归常数；bk（k=1，2，3，..，n）是回归参数；e是随机误差。

用相关系数法选取以下3个自变量，分别为居民年龄x1，噪音影响程度x2和气味影响程度x3。x2中基本无影响为1级，轻微影响为2级，较大影响为3级，造成极大困扰为4级；x3中基本无影响为1级，轻微臭味为2级，较大臭味为3级，臭气熏天为4级。居民对小区垃圾清运时间满意度y：非常满意为6级，很满意为5级，比较满意为4级，一般为3级，不满意为2级，很不满意为1级。

根据公式（1）得到回归模型统计量如表2所示：R是相关系数，R2是判定系数，判定线性回归的拟合程度，用来说明用自变量解释因变量变异的程度（所占比例），判定系数0.398，拟合优度较低，但由于实际社会问题的影响因素较为复杂，这个数值可以被接受。Durbin-Watson统计量为1.853接近2，基本可判断模型不存在序列相关，排除伪回归。

由回归模型的方差分析表3得出，F值为184.417，显著性概率是0.000，表明回归显著，即被解释变量与解释变量全体的线性关系是显著的，可建立线性方程。

（三）实证分析结果

将SPSS回归分析结果代入多元回归模型，得到多元线性回归方程如下：

y=6.214-0.006x1-0.492x2-0.531x3

（公式2）

其中x1为居民年龄，x2为噪音影响程度，x3为气味影响程度，y为区居民对垃圾清运时间的满意度。

1. 回归结果说明

由回归模型公式2得出以下结论：

（1）时间满意度与居民年龄，噪音影响程度，气味影响程度成反比。

（2）毎增加1单位的年龄，会使小区居民对垃圾清运时间的满意度减少0.006个单位。

（3）毎增加1单位的噪音影响程度，会使小区居民对垃圾清运时间的满意度减少0.492个单位。

（4）毎增加1单位的气味影响程度，会使小区居民对垃圾清运时间的满意度减少0.531个单位。

2. 回归结果分析

由回归结果得出，居民随着年龄的增长，对垃圾清运扰民敏感度增强。且清运噪音与垃圾气味处理是影响居民对垃圾清运时间满意度的两大主要因素，相比之下，气味影响更加严重。故而，在对垃圾清运制度优化处理时，应优先考虑垃圾清运气味泄露与噪音减弱问题。

为了检验上海居民对垃圾清运时间满意度符合建立回归模型的前提条件，得到如图1所示的标准P-P图。

由图1可知，大部分的点都在直线附近，因此可以认为上海居民对垃圾清运时间满意度服从或近似服从正态分布，符合建立该回归模型的前提条件。

四、国外经验借鉴与启示

（一）日本重视垃圾分类的宣传教育

日本全方位推广垃圾分类教育。首先是从幼儿园开始推广；其次，各级学校组织学生参观居住地的垃圾处理厂，学生能够了解环境保护对生活的影响；第三，政府部门一直提供垃圾分类宣传手册；第四，居民入住新的小区时，会及时收到垃圾的清运时间表。

（二）日本实施垃圾处理的收费制度

日本大部分城市采用生活垃圾处理的计量收费制度，即单位垃圾的收费标准是固定的。其主要内容是：每个垃圾袋的售价里包含垃圾处理费用，市民通过到指定地点购买垃圾袋完成付费。有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的；可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要购买特制垃圾袋，按垃圾体积付费。通过垃圾收费制度，使部分垃圾被分类到资源垃圾中进行回收再利用。垃圾计量收费实际上就意味着“多扔垃圾多付钱”，体现“污染者付费”与“使用者付费”的原则，从源头上控制垃圾量。基于这一制度，日本约一半以上的人口支付垃圾处理费用。

（三）借鉴与启示

根据以上两点，我们认为日本的垃圾清运制度，对于上海生活垃圾的减量具有借鉴意义。

第一，大力推广垃圾分类教育。居民做好垃圾分类工作不仅可以减轻环卫工的工作，而且因为分类合理和及时清运也大大降低了异味扩散。虽然现阶段全面展开垃圾分类有较大的困难，但可以从学校和居委会入手，选取部分进行试点，用宣传和教育传播垃圾分类的意识，结合实践，让孩子们首先树立并养成观念。

第二，上海应尽快实施垃圾收费制度。由于上海人口基数大，每日生活垃圾产出率高。应出台相关法律文件强制约束，保障垃圾收费制度顺利实施，通过垃圾收费制度与绿色账户激励机制相结合，建立二者间积分对冲机制。通过垃圾收費可以让居民感受到垃圾的清理成本，提高居民的垃圾减量意识与环保意识，促进居民从源头上减少垃圾的产出。

五、优化上海中心城区垃圾清运制度的对策与建议

（一）小压站的升级改造

小型垃圾压缩站的优势在于：收运垃圾成本低、效率高、避免污染。因此在寸土寸金的上海市区，建议将某些小区内的“垃圾箱房”或街道“垃圾屋”改造升级成小压站，既不用重新开发占用土地，又可以省去重新修建小压站的部分成本。小压站升级改造十分必要，它在原始垃圾箱房的基础上改造，避免重新规划占地以节约土地；把垃圾房升级为垃圾压缩站，容量增大直接提高了转运效率，进而降低了清运成本；出于预防性补缺和环保卫生考虑，此举还可防止将来垃圾处理能力饱和危机。升级改造后，小压站收运垃圾采用移动式的换桶清运，增大了垃圾桶的清洗频率，减少蚊蝇滋生；配套的电动车运输扰民度低，基本可以实现小区的无声清运；压缩过程处于封闭状态，不再出现垃圾洒漏现象，减少了环境污染。

（二）垃圾清运路线优化

对于城市垃圾收集与清运而言，选取合适的垃圾清运方式，设计合理有效的收运路线，对城市垃圾收运系统是十分重要的。在路线设计时，应满足以下原则：

1. 小区清运应安排在清运作业前端，及时处理小区垃圾满溢情况，且不与小区进出车辆高峰期相撞。

2. 收运路线应尽可能紧凑，避免重复或断续；尽量平衡工作量，使每个作业阶段、每条线路的收集和清运时间大致相等；且应避免在交通拥挤的高峰时段收集、清运垃圾。

3. 收集路线起始点最好位于停车场或车库附近；路线尽量避免狭窄单行道、公交要道，垃圾车停车点位应远离公交站台。若收运路线在单行街道收集垃圾，起点应尽量靠近街道路口，沿环行路线进行垃圾收集工作。

（三）配套措施

对于垃圾清运扰民的问题，还能从以下方面配套改善：一是利用数字化观测、人工辅助的垃圾监控系统进行优先级处理，用“互联网+”实时监控反馈清运工作。二是采用减噪的作业方法。普及滑轮型垃圾桶：将小区的垃圾桶换为底部滑轮型，且工作人员进行垃圾清运作业时应轻拉轻推。三是建立健全清运作业服务规范，完善长效管理机制。提高工作人员的素质，定期培训、督导；合理制定奖惩制度。四是合理宣传、引导。对城区居民积极引导，增强环保意识、垃圾分类意识，从源头上缓解垃圾清运的压力。也可以出台相关处罚机制，全面推动规范的垃圾处理方式。

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（作者单位：上海理工大学管理学院）