国有企业落实从严治党、依法治企责任和措施研究

徐葳

十八大以来，国有企业深化改革进程，对国有企业党建工作、依法治企工作均提出新要求，呈现新局面，迈上新台阶。党建工作牢牢发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用，法治工作努力推进现代企业制度建立，从两个方面为国有企业持续稳定发展保驾护航。

从严治党、依法治企是新形势下国有企业深化改革，持续发展的重要基础和必然要求。从严治党、依法治企表现为要严格遵守党纪国法。党纪国法是一道不可逾越的红线。严守党纪党规，核心是党的政治纪律和政治规矩，要把牢政治方向，自觉维护党中央权威，自觉服从组织决定，牢记习近平总书记在中央纪委五次会议上提出的“五个必须”要求和“三严三实”专题教育实施方案有关要求，做政治上的明白人；遵守国家法律规定，就是要贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，做到树立法治信仰，增强法治思维，依法治企、依法用权，国有企业要高度重视提升法治水平和运用法律规则，学会善于运用规则做好企业经营管理工作。[1]

认清新形势，适应新常态，结合企业实际深化改革

党的十八大以来，习近平总书记发表的系列重要讲话所涵盖的思想观点和重要论断，全面确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。我国经济社会发展基本面正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的转变。要准确把握中国经济发展新常态的丰富内涵，就要在全面分析我国经济“三期叠加”基础上，综合考虑各方因素，对我国经济发展长期趋势进行科学分析，产业结构从制造业为主向服务业为主转变。发展理念从片面追求GDP向以人为本和保护环境转变，从而按照以人为本的理念和原则，坚持从人民群众的根本利益出发谋改革、促发展，实现以人为本的增长，将发展成果更多更公平地惠及全民。

国有企业是我们党执政的重要经济基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力做出了巨大贡献。习近平总书记曾在部分国有企业考察调研时强调，要对国有企业有制度自信，要对经济发展前景满怀信心，要始终坚持国企是国民经济发展的中坚力量，要以“三个有利于”全面深入推进国有企业改革。[2]《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战，肩负实现中华民族伟大复兴中国梦的国有企业，就必须主动适应和引领经济发展新常态，在新时代坚定理直气壮发展壮大国有经济的决心和信心，毫不动摇推动国有企业做强做优做大，更好发挥国有经济的功能作用。持续加强党对国有企业的领导，“把方向、管大局、保落实”，发挥党组织领导核心和政治核心作用。[3]持续推进依法治企，完善符合新时代中国特色国有企业的法治进程。

面对经济改革发展的新常态、国有企业深化改革的新形势，各级国有企业要充分分析制约企业升级发展的内外部因素。从外部环境来看，国内经济下行压力加大，建筑行业整体产能过剩，行业竞争不断加剧，勘察设计企业传统业务市场萎缩严重，地方政府融资渠道受限，外部市场风险和挑战剧增。从行业自身来看，经过“十二五”期间的跨越式发展，产业链条更为完备，发展态势良好，但同时行业目前正处在前期项目亏损的消化期、在建项目保证金还款期、新业务发展投入期的大环境下。勘察设计企业战略转型与资源整合能力相对不足之间的矛盾；加快国际化进程与发展理念、经营管理手段相对滞后之间的矛盾；协同一体化发展要求与同质化竞争严重、产业链向价值链转化不够顺畅之间的矛盾；企业高位运营与项目管控弱化、资源相对紧缺之间的矛盾；产业快速发展与融资能力不足、资金风险积聚之间的矛盾，客观影响着勘察设计企业的发展质量，制约着企业的持续健康发展，也要求企业今后升级改革的重点应聚焦在企业的发展质效上来。

从严治党，提升国有企业党建工作水平

国有企业是我们党执政兴国的重要经济基础。[4]坚持党对国有企业的领导是深化国有企业改革的基本原则，要结合企业所处行业发展态势及企业自身实际，切实贯彻全面从严治党的要求。国有企业要深刻全面领會习总书记讲话的核心要义和精神实质，把贯彻落实党的十九大精神和企业党建工作部署结合起来，在抓重点、补短板、提质量、强效果上下功夫，开创党建引领发展的新局面。

一是要始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”。严明政治纪律和政治规矩，坚决执行党中央决策部署，增强政治敏锐性和政治鉴别力。自觉认清新形势下坚持党要管党、从严治党的极端重要性，自觉强化从严治党的思想观念，更加突出党的政治核心作用，发挥党的优良作风和传统。

二是要充分发挥企业党组织政治核心作用，建设高素质专业化干部队伍。突出政治标准，把是否对党忠诚、牢固树立“四个意识”作为首要标尺。培养专业能力，提升各级领导干部治企兴企本领。完善干部选拔任用、教育培养、管理监督制度体系，强化监督执纪问责。落实“三个区分开来”的要求，为那些敢担当、谋发展、善创新的干部搭台子、压担子，让那些说实话、务实事、求实效的干部受鼓励、获褒奖，充分调动干部干事创业积极性，为企业发展增创卓越领导力优势。

三是要夯实基层基础工作，强化各级党组织党建工作的主动性和积极性。通过抓基层、打基础，打造党建工作特色品牌，激发基层党建活力，为企业发展增创组织优势。以境外单位、品牌项目为重点，推进党建工作全覆盖，消除党建盲区。

四是要深入开展党风廉政建设，认真落实“两个责任”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。加强对改革重点领域、新兴及关键业务、生产经营重要环节的监督，健全“不能腐”的长效机制。通过持续强化执纪问责，抓制度、强监督，从严管理各级领导干部，持之以恒抓好企业作风建设，为企业营造“青山绿水”的政治生态。

五是要坚持全心全意依靠全体员工，维护职工合法权益，通过抓稳定、促和谐，创建以人为本、关爱氛围浓厚、员工队伍有国内一流企业的成就感、自豪感、幸福感的和谐发展环境。明确价值导向，深化思想認同、文化认同和情感认同，为企业发展汇聚强大的推动力量。

依法治企，完善国有企业现代企业制度

依法治企，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，是国有企业落实党中央、国务院关于全面推进依法治国决策部署，全面实施深化改革的必然要求和必经途径。[5]现代企业制度包括的股权，治权，表现为国家法律、法规、规章以及公司章程及其他相关规定，以及上述规章制度的制定与落实。国有企业要运用法治思维与法治方式推动国有企业现代企业制度进程，要完善企业法制体系，促进党员干部树立法治观念，提升依法治企、合规经营的能力和水平。要把加强党的领导与依法治企统一起来，明确权责边界，发挥各自作用。要把深化改革与依法治企统一起来，以公司章程为行为准则，规范国有企业内部的治理主体的权责定位和行权方式。

一是要强化法律管理，增强法律意识。要坚持将法制工作与生产经营相结合，加强组织协调，坚持依法决策、依法管理、依法经营、依法办事。

二是要完善法治工作体系，加强国有企业法律风险防范工作。要坚持以企业法律风险防范机制为核心，完善以总法律顾问、法律事务机构和法律顾问为主轴的企业法治工作体系。坚持“事前预防、事中控制为主，事后补救为辅”的原则。

三是要健全企业法律事务机构和队伍建设。要坚持积极创造条件，根据实际需要设置法律部门和专职法律工作岗位，加强对法律工作人员的业务培训，全面提高其专业素质和职业技能。

四是要推动法律事务管理制度建设。要坚持结合企业自身实际，尽快完善制订符合企业实际情况的法律事务管理办法、合同管理办法和授权管理办法等相关制度，做好制度保障，护航企业生产经营。

五是要加强法制工作检查。国有企业法律事务机构会同相关部门，与企业外部法律顾问共同开展对重要决策、规章制度、重大合同法律审核情况的检查活动。通过掌握经营、管理中存在的法律问题，提出法律风险和法律意见，规避和化解法律风险，以提供针对性更强的常态化的法律服务，从源头防范法律风险。

六是要深入开展形式多样的法制宣传教育。通过专家培训、网络宣传、OA系统内部普法资料等形式，在广大职工中开展法律宣传。认真抓好各级领导干部的普法学习培训工作，分层次、有针对性的开展各项普法活动，坚持将普法教育同党风廉政建设、企业民主管理、综合治理工作相结合。

参考文献

[1]习近平谈治国理政（第二卷），外文出版社，2017。

[2]中国经济时报，2015年8月6日。

[3]十九大党章修正案学习问答，党建读物出版社，2017。

[4]习近平谈治国理政（第二卷），外文出版社，2017。

[5]公司法及司法解释汇编，法律出版社，2017。

作者简介

徐 葳 中交第一公路勘察设计研究院有限公司董事会秘书、政工师