新时代村级财务管理工作浅析

刘艳云

摘要：村级财务管理工作弱化是现实社会一种普遍现象，这种弱化已经不适应我国社会主义新时代的要求。只有着眼现实村级财务管理工作中存在的问题，进行深入的剖析和研究，提出切实有效的改进方法和措施，才能发挥村级财务管理工作在新时代进程中的积极作用，推动乡村振兴，助力脱贫攻坚。

Abstract： The weakening of village-level financial management work is a common phenomenon in the real society， which has not been able to meet the requirements of the new socialist era in China. Only by focusing on the real problems existing in the village-level financial management work， making in-depth analysis and research， and putting forward practical and effective methods and measures of improvement， can we make the village-level financial management play an active role in the process of the new era， promote rural renewal and aid for poverty alleviation.

關键词：新时代；村级；财务管理

Key words： new era；village-level；financial management

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）28-0101-02

0 引言

党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，提出了坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重大决策部署，这是我们党和国家继新农村建设、精准扶贫之后，对农村建设工作再次做出的部署。伴随着党和国家重大战略部署的强力推进，更多的惠农政策、涉农资金、扶贫资金也将相继在农村落地，原有的传统村级财务管理已经不能满足新时代的要求，制约了新时代农村建设与发展。尤其是一系列村级干部“小官大（巨）贪”案件的发生，更是将村级财务管理推到了风口浪尖[1]，使之成为社会关注的焦点问题。为此，对村级财务管理工作现状、存在问题进行探讨和研究，并提出切实有效的改进措施与对策，必能改善村级财务管理现状，推动乡村振兴，助力脱贫攻坚战。

1 村级财务管理现状

1.1 经费使用随意

巧立名目、多发工资、随意乱发奖金；对退耕还林补贴、草原补贴、农业直补、生态补贴、教育补贴、财政扶贫资金等各项惠农资金和扶贫资金随意截留、挪作它用；收入的各项费用不上缴、坐收坐支、直接使用；经费使用不经集体研究讨论，由村书记或村长一言堂，说怎么用就怎么用；一些干部利用职务之便，以“借”的名义，公款私用，甚至中饱私囊，有“借”无“回”。

1.2 信息化程度低

现代财务管理工作基本是基于网络信息技术，依托财务管理软件，实行信息化管理，而多数的村级财务管理工作还仅限于手工操作的状态，没有办公用电脑、没有网络，无法实现电脑记账、网络监控等信息化管理；很多财务管理人员业务素质低、专业能力差，信息化操作能力低下，不会使用电脑和财务管理软件。

1.3 公开透明度差

账务公开形式化，并无实质内容，公开时间不定，公开程序不规范[2]；有很多的地方甚至不进行财务公开，村民对财务状况无从知晓；财务收支情况只有“两委”知晓详情，甚至只有村书记、村长或会计个人知道；村民理财小组、村民代表、村民监督委员会形同虚设，参与度低，甚至无权参与；上级监管部门监督不到位，审计脱离规范或不进行审计。

1.4 账务处理混乱

账簿设置不完整，很多只有一本现金流水账，而没有其他账簿；会计科目不规范，使用混乱，不按规范要求进行分类、入账，账物不符；在支出上，村级各项开支往往没有正式发票，而以非正式的收款收据、白条居多，在收入上，收款不开具统一的收款收据，且无收款人的签字盖章[3]；原始凭证记录不全，以白条入账；会计档案不按规定保管、移交，随意销毁。

2 村级财管理现状成因分析

2.1 领导不够重视，责任意识淡薄。

县、乡（镇）领导对村级财务管理工作不够重视，认为没几个钱，也出现不了什么大事，持一种轻视和放任的态度。村干部学历低、法律意识淡漠、责任意识差，总是以一种“我的地盘我做主”的心态处理财务问题，不遵守国家法律法规、不执行财务管理工作规范，我行我素，随意收支。

2.2 岗位设置不规范，财务人员素质低。

很多村没有配备专职的财务管理人员，村书记或村长兼任财务主管，会计、出纳、稽核一肩挑，由一人统管，严格违背了财务管理岗位设置的要求，给财务管理工作带来了严重的隐患和后果。财务管理人员学历低、专业知识匮乏、法律意识薄弱、职业道德欠缺，不能满足新时代村级财务管理工作对专业人士的需求，制约了村级财务管理工作的良性发展。

2.3 规章制度不健全，执行不到位

《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农村集体财务管理规范化管理办法》、2013年中央一号文件等一系列制度和文件为村级财务管理提供了依据和强有力的支撑，但在是现实执行中大打折扣，甚至不予执行。村级财务管理制度不健全，没有结合区域经济、社会实际的切实可行的村级财务管理制度，即使是有，也是敷衍了事，走形式、走过场，难以发挥实际作用。

2.4 监督落实不到位，暗箱操作盛行

县、乡（镇）主管部门监督不到位，督导检查力度小，工作走过场，无实效；村民代表、理财小组、村民监督委员会参与率低，没有发言权，无法履职尽责；收支、账物一人统管，决策部署“一言堂”、不公示、不透明，“个人”或“少数人”暗箱操作，即使有公示，也没有实质内容，敷衍百姓。

3 强化村级财务管理对策

3.1 强化组织领导，岗位职责化

强化对村级财务管理工作的组织领导，主要指的是县、乡（镇）两级的组织领导。县、乡（镇）两级要设置村级财务管理工作领导机构，配备相应的工作人员，制定具体的机构职权、职责、权限及工作规范、工作程序等具体、规范的规章与制度，设定工作人员个人岗位职责，做到岗岗有目标、人人有责任。县、乡（镇）两级党委和分管领导要加强对村级财务管理工作领导机构的管理和督导，真正实现组织领导得力、机构设置到位、人员配备齐全、岗岗有职责。

3.2 完善规章制度，工作规范化

在严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农村集体财务管理规范化管理办法》、2013年中央一号文件等相关规章制度和财经法规的基础上，结合区域经济状况、特点与实际，进一步完善、制定切实可行、行之有效的村级财务管理规章和制度，并加以严格落实，以推动村级财务管理工作规范化。

3.3 规范岗位设置，运行专业化

《会计法》第三十六条规定“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具備设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”，《会计法》第三十八条规定“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。各行政村财务管理工作要严格执行以上规定，并不断强化工作人员培训，从而保证岗位设置规范，专业操作运行。

3.4 落实监督机制，收支透明化

在强化县、乡（镇）两级监督的基础上，积极引进相关社会审计资源，参与到村级财务管理监督工作中来，强化村级以外的监督。提高村民代表、理财小组、村民监督委员会对村级财务管理工作的参与度，并充分发挥其监督作用。严格落实《中华人民共和国村民委员会组织法》中关于村务公开的相关规定，事事公示、事事公开，事事透明。

3.5 严格追责问责，惩处严厉化

《会计法》第六章（第四十二条至四十九条）列举了账簿设置、凭证取得、人员任职、会计处理方法、财务报告编制、会计资料保管、会计监督等会计工作中方方面面的违规行为，并分门别类地配套了罚款、给予行政处分（降级、撤职、开除）、追究刑事责任等处理办法。村级财务管理工作要严格执行上述法律法规之规定，严格执行追责问责制，做到有责必究，违规必处，以维护村级财务管理工作的良性运行。

村级财务管理工作关系到农村的稳定及农村经济发展，也关系到乡村振兴战略和脱贫攻坚的全力推进，更关系到中国特色社会主义新时代的进程，我们只有摒弃当前村级财务管理工作中的弊端，做好村级财务管理工作，才能推动乡村振兴，助力脱贫攻坚，迎着新时代的朝阳，阔步建设富强民主文明和谐美丽的祖国。

参考文献：

[1]王真伟，刘智勇，唐佳慧.新农村建设中村级财务管理的问题与对策分析[J].产业与科技论坛，2017，16（2）：286.

[2]张宁，王吉.新农村建设中村级财务管理存在的问题及其对策[J].农业科研经济管理，2007，2：32.

[3]陈润如，杨文璇，牟小容.新农村建设中村级财务管理现状、问题及对策建议[J].广东农业科学，2013，24：224.