从一块广告牌的安全管理说起

纪佳伦｜文

新闻

据新华社消息，8月12日21时40分许，上海市黄浦区南京东路132号“奇遇城堡”商店招牌脱落，砸伤9名过路群众。受伤人员被当即送医救治，其中，6人不同程度受伤，另外3人经抢救无效死亡。上海市黄浦区人民政府新闻办官方微博8月14日发布情况通报称，现“奇遇城堡”商店相关责任人李某、陈某已于8月13日被依法采取刑事强制措施。该店其他涉案人员正在进一步追查之中。据悉，事发当晚曾不时有暴雨，但事发时，雨已停了约半小时，街上行人较多。

广告招牌坠落伤人、亡人事故并不鲜见。像2017年7月22日14时许，湖南衡阳常宁市紫阳步行街的布凡服装店招牌也曾突然掉落，致使过路行人两名儿童当场死亡，另有两人受伤。

观察

商铺招牌忽然坠落，死伤数人，令人震惊叹息。

事发当晚曾经暴雨，可能是招牌坠落的诱因之一，但其左右店铺却安然无恙，可见这不足以成为事件发生的主要原因。对此事件，笔者认为至少有以下两方面问题值得我们深思。

一是，商家主体责任未落实。根据上海市黄浦区人民政府新闻办官方微博通报，今年防台防汛期间，黄浦区南京路步行街管理办公室向沿街单位下发了《关于做好南京路步行街地区2018年户外广告、招牌设施防台防汛安全工作的通知》，“奇遇城堡”商店工作人员也做了签收；之后，步行街管理办工作人员还曾两次提醒沿街单位加强检查，但该商店始终未按照要求展开自查，最终酿成了3死6伤的惨剧。

二是，监管机构相关整改通知的落实情况不理想。3月5日，海洋大厦金属装饰件坠落砸中一辆71路中运量公交车；3月6日，上海市绿化和市容管理局就发布了《关于加强本市户外广告、店招店牌设施安全检查工作的紧急通知》（沪绿容〔2018〕86号 ），其中提到提高安全意识、全面告知、重点抽查。而据上海市绿化和市容管理局7月16日发布的《关于本市店招店牌、户外广告设施安全检查情况的通报》（沪绿容〔2018〕218号）消息，共抽检店招店牌588块，其中状况良好可正常使用的310块，占抽检总数的52.7%，余者均存在不同程度的缺陷，需要整改。时隔4个月的抽查结果表明，不少商家对于整改通知并未重视。

以事发商家为例，虽被两次提醒依然未有效展开自查，以致事故发生。当然商家自身责任难逃，但从监管角度看，隐患被发现了却依然发生事故，也令人扼腕。其实，无论监管方还是被监管方，说到底是个“落实”问题。

有关“落实”，一些发达国家的做法值得借鉴。像美国政府立法规定 “户外广告不能对行人和司机造成干扰”。发现违规者，会立刻要求当事人限期整改，逾期不改则面临巨额罚款。新加坡的户外广告则干脆以布幅为主，从根本上断绝了广告牌坠落伤人的可能性。商家众多，招牌遍街，只靠相关主管部门监管、通知自然远远不够。不妨一方面从源头就实施本质安全，对广告招牌用安全的材料替代不安全的材料；另一方面，执行严刑峻法，以“巨额成本”促使商家不得不“落实主体责任”。

城市安全事关每一个人，哪怕是一块小小的招牌，都可能造成这么大的祸端。它告诉我们，落实到位的安全管理才有效，见微知著，安全人必须从中吸取教训。