基于“一带一路”层面的中国自由贸易区建设研究

摘 要：在经济发展进入新常态的背景之下，“一带一路”和“自由贸易区”的建设将会成为影响经济发展的风向标，如何有效地借助这两大手段调控内需、拉动对外投资，建立公平、公正、合理、有序的外部竞争环境是未来经济工作的重中之重。本文旨在研究如何实现自贸区和“一带一路”的有效对接，以及如何才能有效制订下一步的发展战略。

关键词：“一带一路”；自由贸易区；对接机制

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）06-0018-02

在全球一体化的今天，中国作为负责任大国一直致力于探索促进经济增长与合作的新道路，“一带一路”和“自由贸易区”战略则是这一新构想的产物。从国内来看，“一带一路”建设将为全面深化改革提供新的动力，从国际来看，“一带一路”连接的是经济发展所需要的基础设施以及贸易的互联互通。

“一带一路”经济发展战略对于我国的意义在于：一方面，由于我国区域发展不均衡，西部大开发战略带动了西部内陆地区的发展，但是基础设施的落后阻碍了产业转移的实现，通过“一带一路”倡议可以撬动西部发展的基石，提升基础设施建设的能力；另一方面，可以为现有的丰富产能寻找新的市场，将技术、资金、人力优势转化为市场优势，更有效地参与国际竞争。

2017年政府工作报告指出，要扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设11个自贸试验区，进一步推进中国—东盟自贸区和亚太自贸区的发展。由此可见，“一带一路”倡议在国家层面上的推进依赖于自贸区的建设，同时又带动了其发展。

我国四大自贸区的内部功能定位上各有不同，天津自贸区定位为京津冀协同发展高水平对外开放平台、中国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区；上海自贸区着重推进贸易自由化和便利化，建设中国金融中心；福建自贸区着力深化两岸经济合作，发挥港口优势作用；广东自贸区定位则是“粤港澳深度合作示范区”，通过与国际接轨打造新的机制来对接国际高标准的规格体系。四大贸易区的功能差异为对接“一带一路”倡议提供了良好的契机，有利于优势互补。

一、 “一带一路”与国内四大自由贸易实验区的对接机制——以天津自贸区为例

以天津自贸区为例，其是华北地区向东的重要对外出口基地，是中国新一轮对外开放的重要支点，同时又是中国、蒙古、俄罗斯经济走廊的重要节点之一，也是海上丝绸之路的交汇点以及亚欧大陆桥东部最近的起点，具有交通枢纽与出口海港二合一的重要功能。就陆上运输里程衡量来看，天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯的运距分别为2165、976、3966、3912公里，是国内所有港口中除了大连运距最短的海港。

天津的自贸区建设在整个发展的大背景下五大战略机遇叠加：京津冀协同发展、自由贸易区的建设、滨海新区的开发开放、“一带一路”倡议的实施以及建设国家创新示范区，五大政策相互促进，增强了经济发展的后劲。

（一）天津自贸区对“一带一路”的拉动作用

处于中蒙俄经济走廊上重要节点的天津，依托亚欧大陆桥连接功能，增强对沿线国家及地区的转口贸易服务功能，吸引了更多沿线的国家开展经贸合作，进一步促进了内陆腹地地区结构的優化升级与外向型经济的发展。此外，天津自贸区是面向东北亚开放的重要阵地，独特的曲形海港也使得其成为中韩自贸区有力的中介力量。

1. 金融优势

以融资租赁为例，在“一带一路”建设的过程中，重大项目的建设离不开资金、技术、政策的支持。而自贸区为支持项目建设提供了融资租赁的便利，融资租赁是天津的优势，无论是大型战略工具，比如飞机、轮船，还是在重型装备及其设备等方面，都形成了强大的租赁产业聚集效应。

2. 成本优势

中蒙俄经济走廊侧重国家安全与能源开发，而新亚欧大陆桥则是中国直通欧洲的物流主渠道，大大降低的运输成本和便利的运输中转为更多贸易的实现提供了可实现性。比如，从日本海运而来的货物，全程海运到俄罗斯需要七十多天，但是途径天津港由铁路运到俄罗斯，只需要十多天，节省了百分之八十的时间成本；同时，途经天津港可以途经蒙古国，进一步降低成本的同时开辟了新市场。

3. 政策优势

前述五大政策的同时实施，叠加的优势效应明显增强，在综合配套改革、对外开放、港口物流、先进制造业的市场转化和创新的实践效应方面具有一定的优势，从而在行政许可、产业扶持、金融改革创新和人才技术战略高地的建设上应运而生了许多的优惠政策，形成了积极的产业集群效应。

例如“三个‘一”制度，就是指海关以及相关部门合作实行“一次申报，一次查验，一次放行”的通关模式，只需录入一次系统便可同时完成相关的所有海关查验和检验部门的检疫，查验合格之后便可依据核放信息办理通关手续，大大节省了时间。与此同时，“单一窗口”制度的实施也实现了企业在网上申报就可以免费报关的意愿，是在“互联网+”的模式下的制度创新与运用。

（二）“一带一路”对天津自贸区的带动作用

天津自贸区的定位之一就是带动京津冀腹地的经济发展，为产业结构的优化提供新的动能，承接首都功能区的转移，释放新的发展空间。但是，其本身的发展也存在着一定的缺陷，作为传统的重工业生产基地，产业结构需要进行优化升级；铁路系统设施不够完善，不同铁路段的管辖权的设置导致运输效率低下且费用较高，影响了联通的建设。但“一带一路”倡议的实施，各种基础运输渠道的修建，解决了原有效率不高的问题，沿途的企业也能够通过这种方式去了解自贸区的相关优惠政策，参与进去，在最大化利润的同时也为自贸区的发展提供了广阔的市场。

二、 “一带一路”与区域性自贸区的对接机制——以“中国—东盟自贸区”为例

（一）中国—东盟自贸区建设现状

中国—东盟自贸区是中国对外建立的第一个自贸区，其意义在于促进区内贸易、投资增长，实现最优化的资源和劳动力配置，开拓彼此市场，促进市场多元化，减少对外依赖，增加经济安全，推动东亚地区的经济合作和发展中国自贸区建设经验。中国—东盟自贸区自建立以来，我国对东盟10国进口的90%以上的产品实现了零关税，与此同时，双边贸易额大大增加——中国与东盟双边贸易从2002年的548亿美元增长至2014年的4804亿美元，双向投资从2003年的33.7亿美元增长至2014年的122亿美元。目前双方累计相互投资已超过1500亿美元。“一带一路”倡议惠及东盟相关国家，依托自贸区的升级带动形成联动效应，加快了沿线的经济发展。

（二）中国—东盟自贸区对“一带一路”的带动作用

自贸区自建立以来，零关税已经覆盖了双方90%—95%税目的产品，在之后的升级谈判中，还通过升级原产地规则和贸易便利化措施来进一步促进双边货物贸易的发展，在原定“区域价值40%”的基础上，同时适用“4位税目改变”，包括矿物、化工、木材制品等多项中国具有出口竞争优势的产品，将大大便利企业对于标准适用度的选择。

由2016年统计数据来看，中国与“一带一路”沿线国家的贸易额最多的前四个国家均来自東南亚，分别为越南、马来西亚、泰国和新加坡，这些国家大部分都是东盟自贸区的成员国，贸易政策的优惠叠加“一带一路”倡议的实施使得这些国家的贸易条件进一步优化，贸易交往的频率和数额也大幅度提升。

（三）“一带一路”对东盟自贸区的促进效应

在“一带一路”倡议中，中国——中南半岛国际经济合作走廊是重要内容之一，中南半岛自然资源丰富，热带农产品出口比例较高，且非技术性劳动力价格较低，制造业由于资金、人力资源以及技术的限制，空白较多，交通运输条件的改善使得这些国家的外贸意向较为积极，为大规模的外来投资提供了机会。在中国—东盟升级版建设中，中马两国建立的“中马钦州产业园区”和“马中关丹产业园区”以及中柬所搭建的西港特区等，都为打造良好的自贸区经济合作关系提供了有效的平台。

三、 “一带一路”背景下进一步推进自贸区建设的思考

自贸区的建设发展是促进区域经济资源整合，降低贸易壁垒，增强经济发展的强有力的措施，相应的，每个参与进来的国家也能进一步提升国际竞争力，中国的自贸区建设面临着众多的机遇与挑战，所以如何制订适当的发展策略显得尤为重要。笔者认为，应从以下方面着手：

（一）积极探索有效的自贸区的发展模式，建设东亚自贸区协定网络。东南亚地区是与中国产业链、供应链深度融合的地区，中国应在此基础上打造中国—东盟自贸区的升级版，此外，还要进一步发展东南门户，完善两岸四地的自贸区体系，推动经济融合。

（二）进一步推进中国与沿线国家贸易一体化进程，强化制度建设，建立共同标准降低贸易障碍，提高通关效率，建立专业的贸易争端协调机构。

（三）由于各个国家经济发展不均衡，需要在具有特殊利益的领域制定针对不同群体的产业政策，以及设立专门的基金来帮助落后国家抵御一些未知的风险。

（四）提高区域资源的安全性，建立公平、公正、有效的资源合作开发机制，明确节能减排机制，防范利用资源牵制其他国家的道德风险。

（五）从长远利益来看，应将金砖国家作为中国自贸区推进战略后期的重点，目前，以我国为中坚力量的金砖五国发展势头正旺，但贸易额远低于相同国家之间的比例，应大力开发其潜力。

与此同时，自贸区的推进预示着我国开放程度的进一步提高，彰显了我国负责任大国的国际形象，以自身的发展区带动周边伙伴国家的发展，但是我们也要适时地调整战略，及时更新相关最惠国关税税率标准，防范可能因为贸易扩大所带来的金融风险，明确“一行三会”的职责，加强监管，灵活应对新的情况，以更加负责的姿态去打造一个更高的经济发展平台，惠及世界经济的发展。

参考文献：

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[5]国家信息中心“一带一路”大数据中心.“一带一路”贸易合作大数据报告[R].2017，3.

作者简介：

黄鑫，女，河南南阳人，河南财经政法大学硕士研究生，国民经济学专业。