服务县域高质量发展的“智囊团”

黎堂斌

习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，省委十三届三次全会提出了“六个高质量”的战略任务。县域经济是区域经济的重要基础和主要增长极，促进县域经济高质量发展对江苏贯彻落实中央要求、完成“六个高质量”战略任务有着决定性的作用。作为覆盖全省所有县域的人才科技工作项目，科技镇长团在嫁接大院大所人才科技资源、建立县域科技创新体系方面发挥了很大作用。多年来，仪征科技镇长团充分发挥“智囊团”作用，助力县域高质量发展，为服务地方创新发展进行了科学的探索和实践。

一任接一任 服务地方创新

自2011年派驻仪征以来，仪征科技镇长团紧紧依靠仪征市委、市政府，依托派出单位，牢记职责使命，充分运用自身特长和优势，切实发挥科技支撑、宣传引导和桥梁纽带作用，结合新形势新任务开创性地开展工作，积极推动地方科技创新，加快高校院所科技成果在仪转化，一任接着一任干，取得了令人鼓舞的阶段性成绩。

不断优化政产学研协同创新体系，有效转化了一大批科技成果。充分利用团队特殊身份，因时因地转换角色，为政产学研各方架设起融合互动的“桥梁”，积极推动政策措施落地，大力促进校企信息零障碍互通，解决高校院所科研与生产实践脱节的问题。通过政产学研协同创新，使科学研究与企业生产紧密衔接，实现技术、资金、人才等创新要素的集约集聚和优化配置，从而加快科技成果产业化。7年间，科技镇长团推动吉林大学、同济大学、湖北大学等30多所高校院所与仪征建立了紧密的合作关系，转化各类科技成果100余项，进一步增强了本地企业自主研发和创新能力，极大地推动了主导产业、特色产业的发展。

积极搭建科技创新平台载体，有效集聚了一大批创新要素资源。充分利用团队专业优势，依托体制机制改革和创新，不断完善科技创新平台体系建设，以各类产业技术研究院建设为龙头、企业研发机构为主体、高校院所技术转移中心为辅助、科技公共服务平台为支撑，逐步形成了各级各类创新平台有机联系、功能互补、整体推进的创新驱动发展格局。在科技镇长团的推动下，仪征与高校院所合作，累计促成企业建立院士工作站、千人计划工作站、博士后工作站等创新载体200多个。全市新增国家高新技术企业38家，认定省级工程技术研究中心5家，省级研究生工作站20家，市级工程技术研究中心7家。一大批科技创新载体、基地的建立，为仪征发展战略性新兴产业集聚了创新要素资源，提供了强劲的原动力。

不断拓宽人才培养引进渠道，有效建设了一大批科技人才队伍。充分利用团队所在高校院所及机关资源，大力推动地方人才引进、培养和人力资源开发工作。围绕新兴产业培育壮大、传统产业改造提升、科技企业创新发展的要求，紧盯国家千人计划、省双创人才等高层次人才，采取按需引才、以才引才、柔性引才等方式，帮助引进优秀的创业创新人才和技能型人才；利用高校师资条件，通过短訓班、长训班等形式，培养一大批仪征产业发展急需的实用型人才。累计引进获批国家“千人计划”专家4人、省“双创人才”26人、扬州市“绿扬金凤计划”人才（团队）101人。协助推进仪征“凤来仪”等人才战略，努力实现创新创业由外在“输血”到自我“造血”的根本转变。

把握新形势 确立新目标

充分认识创新驱动新形势。创新是当今时代的一个鲜明特征。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视创新发展，对人才引领创新、创新驱动发展做出一系列重大决策和部署。2014年底，习近平总书记在视察江苏时特别强调，要形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。省第十三次党代会提出“两聚一高”的奋斗目标，强调必须以只争朝夕的紧迫感，快马加鞭持续推进创新。去年以来，省委、省政府先后出台“科技创新40条”“人才新政26条”“全省技术转移体系建设意见”等政策，就是要把江苏创新的号角吹得更响，把创新发展的路子拓得更宽。科技镇长团成员大多来自高校院所、科技前沿，对创新发展的认识更深，对创新机遇的把握更准，要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，切实增强使命意识和机遇意识，努力做好创新发展的思想传播者、实践推动者。

努力适应县域发展新要求。创新的基础和活力在县域，重点在县域。在经济发展新常态下，县域经济应该更加注重经济规模、质量、效益的协调发展，走创新发展、集约发展、高质量发展的道路。县域经济的发展，必须提高企业自主创新能力，通过制度创新调动社会投资的积极性和主动性，通过科技创新释放社会生产和消费的潜力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。科技镇长团要把握新态势、新要求，积极回应基层和企业的更高期待，在以往行之有效的做法基础上，瞄准更高的定位、探索更新的举措、找准更佳的结合、寻求更大的突破，既要把引进人才、整合技术、聚集资本等工作做实做细，又要在激发创新动能、优化创新模式、增强创新实效上积极探索。

科学确立服务仪征发展新目标。今后五年，是仪征高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型升级、爬坡过坎的关键时期。十三五期间，仪征要实现“268”目标（工业开票销售2000亿元、一般公共预算收入60亿元、地区生产总值800亿元），必须有高附加值的产业、高质态的项目强力支撑。科技镇长团要围绕仪征产业发展战略，立足汽车及零部件、石油化工、船舶制造、化纤无纺等品牌特色产业，为企业创新发展引进急需的人才、技术等创新要素，推进特色产业做大做强；瞄准新材料、新能源、新光源、新一代信息技术等新型高端产业，加强与有关高校院所深度合作，助推产业向价值链高端攀升。

站在新起点 整装再出发

自2008年在常熟试点以来，江苏省科技镇长团十年磨一剑，取得了可圈可点的成绩，形成了可供借鉴发扬的经验。去年国办文件《关于县域创新驱动发展的若干意见》明确提出要推广“科技镇长团”模式，足以说明科技镇长团对县域创新发展的贡献与影响力。今年时值改革开放40周年，全国上下正在掀起新一轮思想大解放热潮。站在新的历史起点上，科技镇长团工作必须突破路径依赖，进一步解放思想，回答好“新时代要实现什么样的功能定位、怎样才能可持续发挥作用”这个问卷，重整行装再出发，为县域高质量发展、全省产业转型升级贡献力量。

仪征第十批科技镇长团自去年8月底驻仪后，坚持问题导向、结果导向，继承发扬前几批团的优良传统，学习借鉴兄弟团的先进经验，充分认清新时代新形势新任务，勇于革故鼎新，大胆探索实践，科学谋划“一体四翼”的功能定位，认真尝试“四环齐抓”的运作模式，逐渐形成自己的特色和品牌。近一年来，在科学运作模式的保障下，科技镇长团的各项功能得到有效发挥，产生了较好的经济效益、社会效应和政治效应。

“一体”即主体功能，主要是推进科教资源引进、人才科技项目申报、政产学研合作等各项工作。“四翼”即辅助功能，主要是开展双招双引、推动创新创业、发挥智囊作用、促进科学普及。“四环齐抓”是指针对科技镇长团日常运作环节繁多的情况，坚持主次分明、重点突出，狠抓团队建设、业务推进、资源利用、氛围营造四个重点环节，为确保科技镇长团功能得到最好发挥奠定坚实基础。

科技镇长团设立的初衷，是为了打破科教资源与县域经济发展之间的“隔膜”，把创新资源转换为发展资源、转变成现实生产力，推动县域经济较快发展。仪征科技镇长团将不忘初心，始终坚守主体功能定位，积极助力建设县域科技创新体系，为实现县域高质量发展作出更大贡献。

（作者系仪征市副市长、省第十批科技镇长团仪征团团长）

责任编辑：张 宁