科技镇长团为县域创新注入“活力因子”

徐军海

2008年，江苏在全国省级层面率先实施科技镇长团制度试点。作为一项基层探索、企业需要、实践创新的制度安排，科技镇长团旨在向区域创新体系终端發力，将科技创新资源和管理服务能力重心下移。通过从省内外高校院所、机关企业选拔一批高层次科技人才到乡镇挂职，将人才、科技、信息、管理、资金等现代生产要素导入县域乡镇，强化创新资源要素与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。十年来，经过全省各地全面推广和探索实践，科技镇长团开辟了一条人才工作服务基层发展的新路径，形成了一个科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力有效对接的新模式，成为江苏人才与科技创新的一项品牌工程。

科技镇长团成为推动县域创新驱动发展的成功实践

牵线搭桥，让创新主体“联”的势头更加强劲。科技镇长团“一肩挑两担”，依托高校院所，面向基层企业，搭建多层次、多形式、多渠道的产学研合作沟通交流和互动对接平台，持续提升产学研合作的针对性、实效性和可持续性，直接帮助企业解决技术难题，促成400多所高校院所与江苏企业建立了紧密的合作关系，共建合作创新平台7384个，签订产学研合同17771项。

内引外联，让创新要素“聚”的效应更加凸显。科技镇长团聚力招才引智，为地方创新发展构筑人才高地，为企业自主创新注入智力源泉。以人才引进培育为桥梁，积极为企业引入人才、技术、项目等创新资源，帮助企业增强自主创新能力。十年来，累计协助引进省级以上人才计划3602人，柔性引进9000余名教授博士到江苏企业挂职科技副总，引进高校毕业生就业90041人，培训各类人才50多万人次。

产研联动，让创新成果“转”的成效更加突出。科技镇长团紧紧把握产业发展趋势、技术前沿动态、科技政策导向，深入园区企业，开展精准对接，促成通过许可、转让、技术入股等多种方式支持转化科技成果，打通高校成果到企业应用的“最后一公里”。在科技镇长团的推动下，转化各类科技成果4800多项，700多家企业上市或挂牌，申报专利超过37万件。

科学献策，让创新环境“合”的生态更加涌现。科技镇长团发挥专业特长，积极为地方科技创新和产业转型升级建言献策，为党委政府因地制宜制定政策提供决策依据，形成了一个覆盖全省的分布式科技智库。通过深入各类企业，了解技术改造需求，为科技创新问诊把脉，走访企业27万余家（次），征集企业技术需求200万条，有效激发企业创新热情，增强基层创新浓度。

实干显功，让创新人才“炼”的活力更加迸发。科技镇长团团员任职基层、服务企业，直接投身经济发展一线，直接融入人才科技工作，直接服务创新创业主体，直接面对热点难点问题，在丰富的基层实践中不断提升自身素质能力。科技镇长团成为人才锻炼成长的练兵场，成为科技人才队伍的一支重要生力军。十年间，科技镇长团成员中有40余人留在地方任职，有700余人得到提拔使用。

新时代高质量发展赋予科技镇长团新的内涵和使命

县域高质量发展需要科技镇长团提供更大创新动能。推动江苏高质量发展走在前列，需要以人才为第一资源，以创新为第一动力，通过供给侧结构性改革，挖掘人力资本潜能，提升供给体系质量和效率。科技镇长团作为创新发展的思想传播者、实践推动者，要着力激发科技创新在引领县域高质量发展中的核心驱动力，为高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系；要将使命聚焦在把江苏丰富的科教资源激活起来、把实验室沉淀的科技成果转化出来、把世界高端创新要素集聚过来，促进科技创新与县域经济发展深度融合，提升高质量发展的创新含量上。

构建现代产业体系需要科技镇长团提供更多人才力量。江苏是制造业大省，做大做强实体经济，需要融入科技创新、现代金融和人力资源等高端生产要素，促进产业向全球价值链高端攀升。科技镇长团成员不仅本身是宝贵的人才资源，也是集聚创新要素的重要力量。加快构建现代产业体系，需要团员利用自身专业优势，积极发挥桥梁纽带作用，增强技术供给和人才供给，促进生产要素的重组和优化，从而加快县域产业结构的调整和升级。科技镇长团要重点围绕企业创新主体作用的发挥，进一步推动隐性创新资源汇聚，持续促进产学研用的深度融合，成为县域科技、金融、人力资源等各种高级生产要素的主要组织者、建设四位一体协同发展产业体系的主要贡献者。

实施乡村振兴战略需要科技镇长团提供更强科技支撑。实施乡村振兴战略必须以科技创新为引领，以创新驱动农业与农村发展，切实将农业科技转化成先进生产力。人才是乡村振兴的关键制约因素，科技镇长团作为导入人才力量的创新制度，是科技兴农的一个重要载体和渠道，通过打造以高端专家为依托、以挂职团员为主体、以乡土人才为基础的“宝塔型”农村科技服务体系，推进农村科技重心下移，加快科技成果转化，提升农村基层科技工作能力和活力。

建立健全长效机制增强科技镇长团发展的持久动力

坚持精准选派，完善选拔任用机制。加强顶层设计，统筹选派人员数量和专业结构。拓宽选派工作视野，注重按需多渠道选派人员，增加在科技管理、人才引进、知识产权运营、创业服务、精准扶贫等有专长的复合型团员比例。推行供需精准对接，加强订单式、持续性选派。聚焦区域产业特色，鼓励个性化定制成员，形成覆盖省内外高校院所、兼顾多学科背景、技能资源互补的团队。探索实施团员试用期制度，适当延长任期，保障选派高效有序。

坚持市场思维，优化考核激励机制。推行科技镇长团绩效评估制度，优化评价指标体系，加快绩效评价工作的制度化和法制化。科学设定目标考核措施，加强动态监测，完善统计报告工作，形成绩效指标数据库。健全科技镇长团的激励措施与利益分配机制，合理运用考核结果，推行符合市场经济规律的社会化激励机制，发挥可预期创新收益的激励效应。在考核成果认定、职位晋升、职称评聘、参与技术收益分配等方面，联合派出单位制定更加灵活的激励政策措施。

坚持互联互通，创新管理运行机制。引导社会力量，联合创投机构、领军企业等设立创新创业基金，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技镇长团创业企业的支持力度。打通申报其他人才科技计划渠道，形成互认机制，突出集成支持。强化协同工作机制，设立分产业领域的专委会，形成创新服务网络。加强培训教育，实行分类指导，建立省市定期例会制度。建立团员挂职后的继续服务和鼓励激励制度，开设线上线下综合交流平台，形成长效联系服务机制。

坚持共享互动，建立长效合作机制。鼓励科技镇长团以技术和成果为纽带，按照市场化运作方式，与地方创新主体建立“共担风险、共享利益”的共同体，建立健全高度一体化的产学研合作机制。强化企业创新主体，建立科技镇长团与企业家“结对子”制度，支持其以技术入股、技术承包、租赁经营或者直接投资等多种方式参与组建经济联合体，提升企业自主创新能力。把团员纳入技术经纪人队伍，发挥中介服务作用，组建服务网络联盟，形成高效联动的科技中介服务体系。

坚持以点带面，健全服务保障机制。支持社会组织为科技镇长团提供政策解读、金融服务、技术推广、项目运营等服务。推进“互联网+科技镇长团公共服务”平台建设，强化工作监测、信息交流、项目执行和效益评估，提高服务效率。系统总结科技镇长团的成效经验，健全完善制度机制，形成更加积极、系统、有效的制度体系。加强表彰宣传和舆论引导，不断提高科技镇长团的知名度、美誉度和支持度，营造各方参与支持的良好氛围。

（作者系江苏省社科联科研中心主任、博士）

责任编辑：张 宁