新的全球议程和多边开发银行的未来

新的全球议程，以《2030年可持续发展议程》为核心，确实雄心勃勃、涉及内容全面且适应范围广泛。现在的三个核心目标是重新点燃增长，实现可持续发展目标，并实现巴黎气候协议的雄心，旨在减缓气候变化并适应其影响。要实现这些目标，就需要大幅提高投资的规模和调整投资方向，特别是在可持续的基础设施和人力开发方面。实施这一议程迫在眉睫，因为世界正目睹着有史以来最大规模的城市扩张浪潮，未来15年将会有更多的基础设施出现，而不是世界现有的存量。这也是管理剩余的重大人口转变的最后机会。

未来二十年的资本投资和技术选择将锁定碳化、城市化和人口趋势，这些趋势将决定人类和地球的未来。

实现这些雄心的背景是具有挑战性的。在许多国家，投资和生产率增长已经减速，不平等现象日益严重，持续的失业、脆弱性和紧张局势正在加剧，冲击的发生率和脆弱性也在增加。与此同时，还存在着挖掘新技术潜力和私营部门增长的重大机会。当今高度互联的世界需要多种多样的活动，包括私人货物、国家公共货物和区域/全球公共货物，以应对可持续发展的挑战。

该议程要求政府干预，以达到足够的规模，认真对待社会和环境的可持续性，并管理跨部门和边界的溢出效应。它还需要加强国际合作以推动变革，并以前所未有的规模调动资金。

多边开发银行（MDBs）因为具有非常有效的能力，可以帮助各国加强政策和机构建设以及利用金融杠杆，未来在全球议程实施中发挥核心作用。它们也正试图做出回应，但由于人力和财务方面的限制，以及不明确和扩大的股东权益，正在阻碍多边开发银行的作用。因此，明确它们的任务和消除这些限制是使多边开发银行更有效地支持新的全球议程的必要条件。

多边开发银行独特的财务结构，使它们能够利用多边开发银行股东的份额，以较低的成本将其扩大转化为融资。这种财政能力反过来又会使其他财政来源，尤其是私营部门的资金来源更加拥挤。通过更好的全系统协调，多边开发银行可以扩大其影响力，为日益分化的客户提供服务，但这需要股东一致同意，并為扩大努力提供资金支持。

根据我们的独立评估结果《新的全球议程和多边开发银行系统的未来》，每个MDBs都表现良好，但是作为整个系统的作用还远远没有发挥出来。因而，有必要改进多边开发银行政策和业务一致性，建立更好的股东治理方式。其重点是需要加强对发展中国家的投资，但应以管理全球化为背景，特别是发挥在贸易和金融稳定方面的作用。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文编译自布鲁金斯学会。《新的全球议程和多边开发银行系统的未来》报告由海外发展研究所（ODI）、全球发展中心（CGD）和布鲁金斯学会的全球经济与发展项目共同完成。作者为Amar Bhattacharya， Homi Kharas， Mark Plant， Annalisa Prizzon