关于澳门文化产业融合发展的思考

摘要：大力发展文化产业是澳门建设“一个中心，一个平台”实现经济结构适度多元化的有效路径，是澳门特区融入粤港澳大湾区建设和对接“一带一路建设”的重要切入点，也是澳门经济健康可持续发展的重要途径。文章在总结澳门文化产业发展中存在的问题，分析澳门发展文化产业优势的基础上，从区域融合、产业融合、政策融合以及人才融合四个方面提出了澳门文化产业发展的建议。

关键词：澳门；文化产业；产业融合

文化产业作为21世纪的朝阳产业不仅具有高产值、高技术、低污染的特点，还具有很强的融合性，能够很好的与其他产业进行融合，近年来文化产业越来越受到各国政府及学界的重视，在发达国家经济中的占比也在不断攀升。推动文化产业的融合发展，不断改善经济结构单一问题，不仅符合中央对澳门的定位，更是澳门融入粤港澳大湾区区域发展以及参与“一带一路”建设的重要路径之一。

一、 发展文化产业对澳门社会经济发展的意义

澳门以博彩业闻名全球，有着“东方蒙地卡罗”之称。2017年澳门人均GDP为79 563.56美元，仅次于卢森堡和瑞士，位居全球第三。但在经历了以博彩业为动力的经济快速发展后，其经济结构单一，博彩业独大的问题在近几年尤为突出。受世界经济低迷以及大陆政策影响，近几年澳门博彩业持续低迷，从而影响到了澳门整个经济发展态势，连续几年GDP负增长，2015年更是达到了惊人的-17.95%。可见，对于博彩业的过度依赖，已经严重影响到的澳门经济的健康发展。为此，中央早在国家十一五规划中便提出了澳门经济适度多元化发展，在十三五规划中更加明确地提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促進经济适度多元可持续发展”，澳门特区也将“一个中心，一个平台，推动澳门经济适度多元化发展”纳入了《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020）》。而对于澳门这样自然资源匮乏、地域狭小、人口密集的微型经济体而言，在推动经济结构适度多元化的进程中，将发展文化产业作为重点，不仅符合当前世界经济结构发展的趋势，也与澳门建设成为"世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台"的目标相契合。此外，文化产业技术含量高，有利于推动澳门产业结构向高端化、高技术化发展；融合性强，能够很好的与博彩业融合发展，降低产业之间的冲突；涉及范围广、门类众多，能够提供大量就业机会，有效缓解经济结构调整带来的失业问题。可见，无论是从世界产业发展的大趋势上考量，还是从澳门社会经济发展上考量，文化产业无疑将在澳门未来社会经济发展中扮演重要的角色。

二、 澳门文化产业融合发展的基础

纵观世界各大文化城市，其文化产业的发展离不开三个要素，一是具有较高的经济水平，二是具有悠久的历史文化底蕴，三是具有符合自身特点有力的产业政策支持。澳门作人均GDP世界第三，世界文化遗产，实施“一国两制”的中国特别行政区，无疑具备发展文化产业的先天优势，而作为自由港，长期以来始终是中西方经济、文化、政治融合交流的重要节点，这为澳门文化产业融合发展打下了夯实的基础。

1. 多元的共融文化。400多年前的文艺复兴运动间接促成了澳门开埠，从而促成了中西方之间的全面交流。澳门将天文、地理、数学、水利、油画、西方音乐等西方物质文明和精神文明产物带入中国，同时中国通过澳门向欧洲送去了博大精深的华夏文化，澳门成为了中西经贸、文化的交融点，并逐步形成了独具特色的融合性文化，并留下了大量历史文化遗迹。澳门目前是中国唯一具有南欧风情的城市，有大量的葡萄牙人土生土长的族群在该地居住生活，这是中国乃至亚洲其他城市无法比拟的，是澳门独有的遗产，也是澳门文化产业发展的珍贵本钱。此外，在历史上澳门曾是宗教文化中心，既有佛教、道教为代表的东方宗教，也有天主教、基督教、伊斯兰教等后来传入的宗教，宗教文化在澳门得到了很好的融合。最后，澳门本土文化中商业文化氛围浓厚，当初澳门开埠的目的就是为了通商，因此可以说澳门是因商而起，商业文化已然融入到了澳门文化的精髓，这有利于澳门文化产业的发展。

2. 较高的经济水平。作为小微经济体，澳门从经济规模上虽然无法与中国内地大型城市以及香港、新加坡等城市相比较，但从人均经济发展水平上看，澳门位于世界前列，特别是以博彩业为核心的博彩旅游休闲业十分发达。这也为澳门特区政府带来了丰厚的财政收入，根据澳门特区政府公布的数据，近几年每年财政结余都在300亿澳元以上，2014年更是达到了947亿澳元。丰厚的财政结余为特区政府推动文化产业发展提供了坚实的基础。此外，在博彩旅游休闲业的带动下，近几年入境旅客数维持在3 000万人/次以上，稳定的旅客流量为文化产业创造了巨大的潜在消费需求和消费市场，这将是澳门文化产业融合发展的重要支撑。

3. “一国两制”的制度优势。文化与政治是密不可分的，因此文化产业既具有经济性又具有意识形态特征。在中国大陆众多城市发展文化产业时，往往受到现有制度在意识形态方面的制约。而根据澳门基本法，在澳门设立特别行政区，澳人治奥，在意识形态上与中国大陆城市相比宽松，这样的制度安排为澳门发展文化产业提供了巨大的优势。此外，数年来中央政府对于澳门经济结构适度多元化发展十分关注，给予了澳门诸多的关照与支持，如粤港澳大湾区的规划以及“一带一路”建设，澳门始终在中国经济战略发展蓝图上占有一席之地，中央对于澳门通过发展文化产业进而推动经济结构适度多元化一直保持鼓励和支持的态度，是澳门文化产业融合发展的坚实后盾。

三、 澳门文化产业发展中的问题

早在2010年澳门特区政府便先后设立了文化创意产业促进厅及文化产业委员会，对澳门文化产业的范畴、产业规范、产业政策以及产业的发展框架进行了初步的规划，2013年，在文化创意产业促进厅和文化产业委员会的共同研究探索实践的基础上，设立了文化产业基金，为澳门文化产业发展提供财政支持。但经过几年的发展，澳门的文化产业仍然处于“萌芽阶段”（澳门特别行政区五年发展规划2016-2020），产业发展“雷声大雨点小”，究其原因主要有以下几方面：

1. 产业发展缺乏活力。

（1）澳门文化转化不够。近几年，澳门文化产业虽然得到了一定的发展，但总体上看文化转化还不能满足产业发展的需求。2005年澳门成为世界文化遗产后，特区政府将开发历史遗产旅游作为文化产业的重点，加强了对文化遗产旅游资源的开发力度。对外增强“澳门历史城区”宣传的同时，开发出了几条澳门历史城区的文化遗产旅游路线，让游客对“文化澳门”有了更深入的了解。但作为一座有着400多年历史，中西方文化交流的重要中心城市，澳门拥有独特而大量的文化遗产可供转化。特别是在提出“文化澳门”的城市定位后，对于文化的转化提出了更高、更广的要求，它包括了文化向创意设计、文化展演、艺术收藏、数码媒体等产业的转化。澳门文化转化的过程不是简单的单一转化，二是与相关行业交叉融合的转化，明显仅注重文化遗产旅游资源的开发是远远不够的。

（2）文化产业未成体系。文化产业具有较强的融合性，根据与文化产业相互渗透的程度，我们大致可以将文化产业分为以电影、娱乐为代表的产业本身，以文化会展、文化旅游为代表的交叉产业以及以动漫、网络为代表的延伸产业三个层次。一个健康的文化产业体系中，各层次的产业紧密联系，相互促进。而澳门目前主要以旅游博彩业为主，文化产业的其他部分则少有涉及。此外，近年来澳门开展了丰富新颖的文化活动，如将古建筑群变为音乐演出的汇集地，中国传统的赛龙舟等活动，但这些文化活动各自独立，未做更深层次的产业链市场化开发，也未形成完善的体系，缺乏联动性，没能充分发挥出集聚效应。

2. 产业政策有待完善。首先，澳门文化产业统计指标体系建设相对滞后。澳门文化产业委员会于2015年才成立“文化产业统计及评估指标小组”专门从事文化产业指标的统计及评估工作，该工作小组在2016年年底公布了澳門文化产业2014年及2015年的统计数据，但由于统计指标体系尚未完善，一些行业并未纳入统计，降低了数据的研究使用价值。其次，部分已有政策对文化产业发展造成了较大阻碍。如对本地居民的就业保护政策，根据澳门特区政府的规定，博彩业中的庄荷职位仅对澳门本地居民开放，且将不断提高博彩企业高层管理人员中本地居民的比例。此类就业保护政策在保障的本地居民就业权益的同时也加强了本地居民对博彩业的依赖，降低了本地居民综合能力提高、人才流动的可能性，且容易产生奋斗不够、创新不足的职业状态。而文化产业的核心在于创新，创新的前提是人才，此类地方保护政策无疑将成为澳门文化产业发展的巨大阻碍。最后，文化产业基金成效不理想。2015年，澳门文化产业基金仅收到41个项目申请，审核通过10个，由于企业自身原因放弃资助2个，实际资助8个项目，项目通过率仅为24.39%，这也可能就是2015年申请资助的项目数量相比前年大幅下降的原因之一，这表明产业内对基金的关注度下降，产业基金的影响力被削弱。此外，2015年基金总资助金额为2 261万澳元，而同年特区政府的财政总支出为777亿澳元，仅占财政总支出的0.027%，文化产业基金的投入十分有限。

3. 人力资源短板。文化产业是以文化为基础，运用创新和知识产权生产具有文化含量的商品或提供具有文化内涵的服务，这就决定了文化产业对于人的依赖程度较高，从业者的数量、质量以及稳定性对整个产业的发展影响巨大。首先，澳门文化产业从业人员占比较低。据统计，2016年澳门文化产业从业人员共计1.1万人，仅占总就业人口的2.8%。而纽约、伦敦文化创意城市从业人员占比均在10%以上。其次，博彩业虽然给澳门带来了经济繁荣和财政结余，但对于从业人员的进入门槛几乎为零，对其他产业，特别是对文化产业这类对从业人员生产技能和素质学历要求较高的产业产生了就业挤出效应，2016年，澳门博彩业从业人口占总劳动人口的20.8%，是文化产业从业者的7倍多。最后，缺乏专业人才及人才培养体系。在专业人才方面，澳门不仅缺乏对澳门文化进行深度挖掘并向外传播发扬光大的文化型专业人才，更缺乏既能深入发掘澳门中外融合文化又具备市场化、产业化经营管理的人才。澳门高等教育水平与其经济发展水平严重不符，高等教育入学率仅相当于发达国家20世纪90年代的水平。在人才培养体系方面，博彩业一业独大直接影响了澳门高校在学科设置及人才培养的方向，澳门高校注重旅游博彩管理、酒店管理等专业而人文类学科相对薄弱。且在特区政府《人才发展委员会五年发展规划（2016-2020年）》中，并未出现文化产业相关领域，无论是市场导向还是政府导向，文化产业人才培养体系都未能得到重视。

四、 澳门文化产业融合发展的路径选择

文化产业既有经济性又具有意识形态特征，因此对于澳门文化产业的发展路径的选择，目前学界主要集中在两种观点，一种倾向于以其经济性作为切入点，提倡以博彩业为依托延伸产业链，引进产业人才，加强产业市场化运作，减少政府干预；另一种观点倾向于以文化本身为切入点，提倡深度挖掘澳门历史文化，培育本土文化创意阶层，避免文化产业发展功利化导向，强调政府在文化产业发展中的主导作用。事实上，文化的经济属性与意识形态特征是密不可分的，相互融合的，正如澳门文化的特点是多元化的融合文化，其本土文化的内涵是开放性的文化，是多种文化的相互融合，而澳门因通商而开埠，商业文化早已融入到了澳门本土文化中，澳门文化产业的经济性与意识形态特征是天然融合在一起的。因此，结合澳门的政治经济以及历史文化融合性的特点，澳门文化产业的发展应该走区域融合、产业融合、政策融合、人才融合的发展道路。

1. 内外结合式的区域融合。澳门地处珠江三角洲、紧邻香港、背靠大陆，澳门的文化产业只有深入融合到中国大陆文化产业发展之中才能够有长足的发展。对内而言，澳门文化产业应该借助粤港澳大湾区规划的契机，积极推动三地文化产业的融合发展。建立粤港澳文化产业合作机制，制定粤港澳文化产业融合发展规划，共同建设文化产业孵化平台及产业园区，利用粤港澳大湾区在基础设施、文化、金融以及制度上的联通，深入到大湾区文化产业发展之中，从而融入到中国大陆文化产业的总体发展之中。对外而言，澳门文化产业应该充分利用“世界休闲旅游中心，中葡经贸平台”的特点，对接国家“一带一路”建设，借助“一带一路”的东风向外融合。特别是针对葡语国家，澳门具有先天的语言、文化优势，有利于文化产业的深入合作。

2. 渐进式的产业融合。文化产业具有较强的渗透性，能够与其他产业自然的融合，因此产业融合是文化产业发展的重要路径之一。根据澳门的产业结构特点，文化产业可以采取渐进式的产业融合发展路径。在产业发展初期，可以以博彩业为中心进行产业交叉，充分利用博彩业的消费需求，资金实力，进行产品融合创新，如将有许多深受文人雅士喜爱并且具有较高文化含量和创意思想的中国传统游戏与博彩项目相结合等。当文化产业具有一定规模，具备一定的人才储备和创新能力后，再向工业设计、动漫、网络等产业延伸，并反哺娱乐、电影等文化产业本身，形成文化产业、文化交叉产业、文化延伸产业相互融合，协同发展的文化产业融合发展体系。

3. 探索政策融合。文化产业既具备经济性又具有意识形态特征，因此文化产品具有显著的外部性，也就存在着“市场失灵”的问题。而澳门特区政府长期以来以西方新自由经济学派理论为指导，采取的政府“少干预”政策，这对于不具备外部性的产业领域而言不会出现问题，但对于文化产业则不尽适用。因此，澳门政府应该考虑适度转变政府角色，将自由市场经济政策与政府干预经济政策有机融合，特别是在对文化产业这类具有显著外部性的领域应该制定适度干预的政策，以防止“市场失灵”及政府“缺位”的问题。此外，应该加强与中国大陆文化产业政策及法律法规的对接。从文化产业的界定，统计标准、统计方法以及知识产权的保护等方面进行有机融合，从顶层设计上为澳门文化产业融入中国大陆文化产业发展做好准备。

4. 互补式的人才融合。人才是文化产业发展的核心。澳门文化是一种融合的文化，澳门文化产业的发展需要人才的融合。一方面是本地从业者与外来从业者的融合，本地从业者能够很好的将澳门历史悠久的本土文化融入到文化创意产业之中，而外来从业者将所在地的文化带到澳门，并融入到当地文化中，澳门文化正是通过不断的融合，才形成了今天独居特色的文化，成为了其文化产业的核心竞争力。因此，澳门文化产业发展应该注重人才引进，增加人才吸引力，通过本土与外来文化人才的不断融合互补，促进文化产业发展。另一方面，注重文化人才和市场化人才的融合，文化产业的发展不仅需要培育文化和创意，也需要产业和经济利益，这就需要既懂文化又懂经营的复合型人才。建立复合型人才的培养体系，不仅需要在高校设置相关专业培养专业人才，还需要政府对已有从业人员进行再教育和再培训，增强其文化和经营能力。

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作者简介：代魁（1986-），男，汉族，重庆市人，北京大学光华管理学院博士后，研究方向为国民经济、文化产业。

收稿日期：2018-04-10。