新型城镇化背景下农民工人力资本投资问题研究

孙辉　江琳

摘 要 党的十九大报告指明了我国未来城镇化的发展路径和方向，也为城镇化建设主体的农民工在提出了更深更高的要求。农民工因为自身人力资本存量较低，自身的短板明显，在劳动力市场上缺乏竞争力，严重影响了自身和社会的快速发展。本文在分析现状和原因基础上，从政府政策、培训项目设置和外部培训市场管控三个角度提出了相应的解决办法。

关键词 新型城镇化 农名工 人力资本投资

1农民工人力资本现状及存在的问题

我国是一个人力资源大国，农民工数量庞大，根据国家统计局网站发布的《2017年农民工监测调查报告》数据显示，2017年度我国的农民工人数总量达到28652万人，比2016年增加481万人，增长1.7%，增速比2016年提高0.2个百分点，而且依旧保持着增长态势。从受教育程度上来看，未上过学的农民工占1%，小学文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大专及以上占10.3%。初中以下文化水平的农民工数量占比超过70%，大部分农民工的教育水平仍然维持在较低的水平。技能培训方面，32.9%的农民工接受过技能培训，其中，接受非农职业技能培训的占30.6%，接受农业技能培训的占9.5%，农业和非农职业技能培训都参加过的占7.1%。这意味着我国有近七成农民工在离开校园之后就没有接受过技能培训。

尽管农民工在城市发展过程中作用明显，但我们也应该清醒地认识到，我国的大多数农民工自身短板明显，受教育程度较低，人力资本存量不足，没有接受过技能培训且流动性较大，导致其在劳动力市场上缺乏竞争力，只能出苦力或从事一些技术水平较低的工作。此外，对人力资本投资的重要性认识不够和费用问题导致对人力资本投资的积极性也不高。

2农民工人力资本现状及存在问题的原因分析

首先，从政府角度，作为农民工人力资本投资的主体之一，对对人力资本投资的重要性认识存在不足，把企业和农民工当成投资主体，忽略了政府的关键作用，甚至，有的地方政府把自身利益当作决策的出发点，并没有认真对待农民工的人力资本投资问题。此外，在农民工人力资本投资方面，还缺乏相应的法律和规章制度，监督考核机制也不够完善。

其次，站在企业的角度上，市场经济体制下，企业的最终目标是获取最大利润，对农民工进行人力资本投资，一方面增加了公司的运营成本，另一方面企业也可能面临着潜在的风险，如投资收益率低，投资周期结束后农民工离职等。此外，很多农民工所从事的工作本身的技术要求并不高，使得企业并未把农民工当成人才，因此也就没必要投资，只是对其进行一些企业文化、安全和劳动纪律方面的培训。

再次，从农民工自身的角度，小农思想，小富即安且严重短视，只顾眼前利益而忽视了人力资本投资带来的长远收益。有的技能培训，即便不需自己付费，倘若宣传不到位，多数农民工也不愿意花时间参加。当然，也有部分农民工能够意识到人力资本投资能够提升自身的竞争力，但因收入方面的问题缺乏支付能力。

最后，从社会角度，抛开政府和企业提供的人力资本投资项目外，外部培训机构因信息不对称和缺乏完善的管理机制等原因，导致外部培训市场鱼目混杂，水平层次不齐，对农民工群体也没有专门细分的培训市场。

3建议和对策

（1）以政府为主导，构建“三位一体”的投资机制。尤其是政府，首先要转变思想，重视农民工人力资本投资；同时要努力创新，引入市场机制，开拓资金来源，以吸取充足的资金；此外，政府还应积极建立和完善农民工人力资本投资方面的法律、规章和制度等，同时严格监督落实。企业也要在思想上进行转变，积极与政府合作，从企业需求出发，既要加强农民工的技能培训，也要引入激励机制，合理投资，理性投资。农民工自身则要开拓视野，与时俱进，转变意识，既注重短期利益，也要關注长期收益，积极主动进行个人投资，同时也努力与政府和企业配合，提升自身的人力资本存量。

（2）密切联系实际，合理安排投资项目。人力资本是凝聚在劳动者身上的隐性资本，包含着智力、体力等方面，而不同职业、不同企业的需求不同，对农民工的要求也不一样，这就要求在进行人力资本投资决策时，要重视培训内容与工作需求的一致性，使得技能培训密切地与现实需求相协调。同时，新型城镇化建设对农民工的要求更高，除了体力和技能上的要求之外，更注重素质和综合能力的要求。因此，在设置培训项目时要全面兼顾，既要有传统的技能培训，还应该注意加强农民工的心理方面、健康与医疗等方面的培训。

（3）规范外部培训市场，建立健全外部培训机构监督管理制度。农民工的人力资本投资效果关乎农民工自身的工作与薪酬情况，重要性不言而喻。而现有的外部培训机构鱼目混杂，水平参差不齐，为提升其水平，可引入市场准入制度，整顿和改善现有培训市场。此外，政府可将其统管的农民工培训项目部分向社会开放，并制定统一的管理法规，以专业化为基本要求，规范外部培训机构，提升其质量和效果。同时，严格监管，防止投机行为，保护农民工的利益。

4研究结论

农民工群体为我国“四化”建设做出了不可磨灭的贡献，在农民工人力资本投资问题上，政府、企业和农民工自身都有着不可推卸的责任。政府承担着首要责任，应该从意识和行动上起到带头作用；企业，也应转变思想，积极配合政府；农民工也应转变观念，注重长远的投资收益。此外，还必须明确的是，人力资本投资的受益方是所有人，而不仅仅只是某个群体。因此，各方更应积极主动出击，做好“三位一体”，为解决“三民”问题贡献力量。

参考文献

[1] 韩伟静.中国特色城镇化进程中农民工职业培训研究[D].济南：山东大学，2016.

[2] 刘素云.新型城镇化背景下新生代农民工的就业问题研究[D].北京：中共北京市委党校，2015.

[3] 吉阳光.城镇化背景下农村劳动力转移人口就业中的政府因素分析[D].苏州：苏州大学，2007.