世界林业发展十大热点与趋势

文/绿供

当今世界经济全球化深入发展，贸易自由化趋势不可逆转，高新技术革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾。特别是随着人类面临的全球性环境问题日益突出，林业与经济发展、气候变化和国际环境保护运动的联系越来越紧密，促使人类不得不从全球的角度重新审视森林，重新思考世界林业的发展之路。

21世纪以来，面对全球气候变化、生态环境恶化、能源资源安全、粮食安全、重大自然灾害和世界金融危机等一系列全球性问题的严峻挑战，促进绿色经济发展、实现绿色转型已成为国际社会的共同使命。林业在维护国土生态安全、满足林产品供给、发展绿色经济、促进绿色增长以及推动人类文明进步中，发挥着重要作用，尤其是在气候变化、荒漠化、生物多样性锐减等生态危机加剧的形势下，世界各国越来越重视林业发展问题。总体来看，世界林业发展呈现以下十大热点与趋势。

森林与林业重新定位——适应绿色发展新发展模式

发展绿色经济、实现绿色增长是近年来国际热点议题之一。2011年2月，联合国森林论坛第九届大会在讨论森林为民、森林减轻贫困等议题时提出，林业在发展绿色经济中具有重要作用，应该将林业置于重要的优先领域。2011年2月，联合国环境规划署（UNEP）在全球发布了第一本关于绿色经济的研究报告《迈向绿色经济——通向可持续发展和消除贫困之路》，将林业作为全球绿色经济发展10个至关重要的部门之一。2012年6月召开的联合国可持续发展大会，又把绿色经济确定为大会主题。

近年来，一些主要国家也提出了绿色经济发展思路。美国以绿色新政为基本理念来推动本国的绿色经济发展，欧盟提出以绿色经济来振兴地区经济；日本计划成为全球第一个低碳绿色国家。中国国家主席习近平在十九大报告中提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，首先是要推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

在绿色发展模式下，森林、农田、草原、淡水、海洋等可更新自然资源，都应成为投资的重点，尤其是森林。森林具有多种资产价值和服务价值，分布各地，最具公平性、普遍性。在绿色发展的框架下，森林的地位应被定义为基础的国民财富、基础的国民福利和基础的国民安全。一句话，森林是绿色发展的基础。

林业概念正在重构——林业在应对气候变化和全球环境治理中的作用备受关注

应对气候变化是国际社会当前和未来的历史使命，也是发展低碳经济、促进经济发展的必由之路。世界银行、联合国环境规划署、联合国粮农组织等国际组织，以及发达国家和发展中国家，都推出了一系列林业应对气候变化的政策和举措。《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都议定书》（1997年）和《巴厘路线图》（2007年）等一系列公约和进程，都确认了森林在减排、增汇中的地位和作用。林业议题成为近年来国际谈判的核心议题。旨在减少毁林与森林退化、加强森林保护与可持续管理的新保护机制（REDD+），得到广泛的响应。

随着全球气候变暖、土地沙化、湿地锐减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等生态危机日益突出，林业部门在推动全球可持续发展和环境治理进程中发挥着不可替代的作用，林业成为全球可持续发展中的重要评价指标。为有效应对生态危机，国际社会保护森林资源的呼声与诉求日益增强。森林是陆地上面积最大、结构最复杂、生物量最大、初级生产力最高的生态系统，森林的特殊功能决定了其在维持生态安全、保护环境、维护人类生存发展的基本条件中起着决定性和不可替代的作用。

与此同时，低碳发展的理念正在促使人们重新思考和检验传统的林业概念以及可持续林业的概念，导致林业概念趋向重构。诸如低碳林业、低碳造林、低碳经营、碳汇造林、生物柴油林等新概念已经出现。林业新概念的实质包括：林业的社会地位和作用的重新定位；森林经营目标的拓展和选择标准的变革；为森林经营和造林制定低碳准则；发展林业生物质能源产业；重新检视森林利用中的过时政策；重新检视消费领域的传统观念等。

可持续经营与多功能森林——成为时代主题与森林资源的主体构架

1992年联合国环境与发展大会以后，可持续发展成为全世界追求的目标，森林可持续经营成为林业发展的重要方向。会议通过的《21世纪议程》《关于森林问题的原则声明》《生物多样性公约》等一系列重要文件，都包含了加强森林资源保护、合理利用和对森林实施可持续经营的要求。各国在森林问题和森林可持续经营方面取得共识，森林可持续经营成为时代主题。森林可持续性是指森林生态系统，特别是其中林地的生产潜力和森林生物多样性不随时间而下降的状态。森林可持续经营，就是为获得森林的可持续性并在这种状态下持续地生产人类所需要的产品和服务而采取的新的经营措施。

为应对气候变化，以永久性森林为主的多功能森林，正在成为森林资源的主体架构。多功能森林的本质特点，就是追求近自然化但又非纯自然形成的森林生态系统，就是一种异龄、混交、复层、近自然的多功能森林，它具有适应多种变化的灵活性。“模仿自然法则、加速发育进程”是多功能森林管理的秘诀。

具体来说，以多功能森林为目标的次生林成为全球森林经营的重点。而天然林和热带林是全球环境保护的重点。人工林为满足木材需求作出了巨大贡献，但同时对生态环境也造成了许多负面影响，而以寻求生态系统完整性为目标的“新一代”人工林是未来的发展方向。

环境经济核算——生态经济学的发展揭示出森林的真实价值和贡献

森林生态系统的产品与服务，直接和间接地为国民经济和人类福利做着贡献。20年来，大量的相关研究促进了人们对森林生态系统服务的价值、价值评估以及纳入国民经济核算的认识和理解。许多国家试图开展包括森林生态系统服务在内的环境经济核算。根据联合国环境经济核算委员会(UNCEEA)2006年—2007年开展的一次全球环境经济核算调查，84%的发达国家、34%的发展中国家以及27%的转轨国家都有环境经济核算项目。

价值评估与绿色核算对创新森林价值观作出了直接贡献，让人们认识到，除了木材生产之外，森林的其他产品与服务的价值，激发了政府和社会维护和扩大这些服务的投资兴趣，还为森林生态系统服务的市场化和建立经济补偿机制作了理论上的准备，同时也为制定宏观政策、森林产权流转和开展森林多目标经营等提供了科学依据。

绿色发展理念的实施是森林绿色核算面临的最大机遇。在绿色发展框架下，自然资本是经济发展和人类福祉的基础。绿色经济是实现可持续发展的途径，实现绿色经济不仅会实现财富增长，特别是自然资本的增益，而且还会产生更高的国内生产总值增长率。因此，绿色核算将成为衡量绿色经济进程的重要手段。

林业生物质能源——寄托着能源替代的新希望

目前，生物质能源战略已成为许多发达国家的重要能源战略，利用现代科技发展生物质能源，已成为解决未来能源问题的重要出路，被认为是解决全球能源危机的最理想途径之一。森林作为一种十分重要的生物质能源，就其能源当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，而且具有清洁安全、可再生、不与农争地、不与人争粮等优点，被称为“未来最有希望的新能源”。近年来，林业生物质能源依托丰富的物种资源优势，在生物质产业发展中扮演着日益重要的角色。

当前，国际林业生物质能源发展的新动向主要有以下几点。在政策方面，世界上大多数国家都在寻求林业生物质能源发展之道，出台了各种扶持政策，并制定了林业生物质能源利用规划。在技术方面，一是世界上许多国家都在开展能源植物及其栽培技术的研究，通过引种栽培建立新的能源基地，如“石油植物园”“能源农场”等，并提出“能源林业”的新概念。二是在生物燃料技术方面，除了传统的燃料乙醇、生物发电、颗粒燃料之外，木质纤维素生物化学转化、生物炼制转化、热化学转化、化学转化等先进技术的研发，为林业生物质能源拓展了更广阔的发展空间。

虽然目前林业生物质能源的发展还面临着一些挑战，如林地分散以及投资回收周期较长、生产成本较高、资源的可利用性及竞争性利用、可能引起与人争地或争粮、商业化发展带来的不确定的环境影响以及相关碳计量问题等，但林业生物质能源的开发已成为一个全球性的热点。

打击非法采伐和相关贸易——成为国际政治和外交的重要内容

随着全球非法采伐与相关贸易的发生，国际林产品贸易被严重扭曲，进而导致了森林资源破坏、诱发气候变化、危害森林的生态服务功能，严重影响了生态、经济、社会的可持续发展。目前，非法采伐问题已成为联合国、八国集团、多双边首脑会晤等重要政治外交领域中的一项重要内容，同时已成为国际社会普遍关注的热点问题。

打击非法采伐及相关贸易已经不仅是贸易问题，更成为涉及政治、外交、经济、社会、环境等多层面的热点问题。当前，国际社会都在努力打击非法采伐和相关贸易，各国也相继出台了一些政策措施，其中包括美国《雷斯法案修正案》和欧盟推出的欧盟木材法案。这些措施的出台无疑是将矛头指向非法来源的木材和相关产品，但是其中的一些规定也是贸易保护主义的体现，势必会对供应商、采购商、进口商和出口商造成很大的心理压力而影响正常贸易的开展。

导致木材非法采伐及相关贸易的主要原因是不合理的国际经济秩序、企业受利益驱动、林业社区的贫困以及木材生产国的政府执法和管理不严等。根据全球环境管理中的共同但有区别的责任原则，各国都应该承担共同的责任，同时必须根据各国的能力和条件承担相应的责任。

森林认证——助推森林可持续经营

森林认证是非政府环保组织认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误、国际政府间组织解决森林问题不力以及林产品贸易不能证明其原材料来自何处之后，于20世纪90年代提出并逐渐推广的一种促进森林可持续经营的市场机制。森林认证为消费者证明林产品来自经营良好的森林提供了独立的担保，通过对森林经营活动进行独立评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额以求获得更高收益的森林经营部门联系在一起。森林认证的独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作，在短短20年内取得了快速发展，得到了政府、非政府组织、零售商、生产商、金融公司和市场的广泛认可和支持。

森林认证正在对林业和林产工业的发展产生影响。研究表明，森林认证对森林经营在社会、环境和经济方面产生了重要的影响，森林认证提高了森林的环境服务，改善了林区工人的健康和安全状况，缓解了森林经营者与周边社区的矛盾，保障了认证森林的土地所有权与使用权，促进了产品的市场准入，提高了企业形象，并通过对话促进了私营部门、政府和非政府组织的合作。

承担环境与发展的国家责任——成为涉林国际公约的核心

从20世纪20年代起，国际社会就开始了国际环境保护法的制定。特别是1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会以后，国际社会缔约了一系列的多边涉林环境公约，包括《湿地公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》《国际热带木材协定》《21世纪议程》《关于森林问题的声明》《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《联合国防治荒漠化公约》等。承担环境与发展国家责任，已成为涉林国际公约的核心。以生物多样性保护、湿地保护和荒漠化防治为核心的环境保护，越来越受到国际社会和各个国家的重视。

国际社会关于森林问题讨论的焦点，主要集中在达成“国际森林公约”问题上。对此，国际社会有着广泛的共识，认识到国际社会必须共同努力，高度重视和促进森林的保护与可持续经营。但是发达国家和发展中国家之间也存在分歧。目前就国际森林问题讨论的成效而言，还是以政治承诺居多，而实际行动迟缓，许多管理和技术问题还有待于进一步研究与探讨。

经过各方努力，2007年联合国经济及社会理事会决议通过了《关于所有类型森林的无法律约束力文书》，2017年通过《联合国森林战略规划（2017-2030年）》，为各级切实可持续管理所有类型森林和林外树木、停止毁林和森林退化，提供了全球框架。

森林文化——成为重建人与森林和谐关系的新载体

森林是人类文明的摇篮，但是自工业革命以来，人类社会发展产生了一系列生态环境问题。面对日益恶化的生存环境，人们不得不重新审视人类与森林的关系。当前，发达国家已进入后工业化发展时期，关注森林、呵护地球——人类赖以生存的美好家园，成为国际社会的共同呼声。因此，在向往自然、回归自然、崇尚“天人合一”境界的国际大环境下，如何实现人与自然、人与森林的和谐共处，是21世纪人类面临的共同问题，也是经济社会可持续发展的主要基础。在这一大背景下，森林文化成为重建人与森林和谐关系的新载体。

当前，林业发达国家非常重视森林文化建设，组织多学科的研究团队从历史变迁、宗教信仰、传统风俗习惯、人民群众身心健康等方面，对森林文化开展了理论和实践研究。我国具有悠久的历史文化传承，丰富的自然人文景观和浓郁的民族、民俗、乡土文化积淀，为森林文化建设提供了坚实的基础。在新的历史时期和国际新形势下，更需要进一步加强森林文化建设，通过制定规划、完善政策、创新机制、强化支撑等措施，促进其蓬勃发展。

林业国际化进程加快——孕育国际化的新林业

当今世界经济全球化深入发展，贸易自由化趋势不可逆转，高新技术革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾。特别是随着人类面临的全球性环境问题日益突出，林业与经济发展、气候变化和国际环境保护运动的联系越来越紧密，促使人类不得不从全球的角度重新审视森林，重新思考世界林业的发展之路。因此，在新形势下，林业的国际化进程进一步加快，任何一个国家的林业发展都离不开世界，需要共同分享发展机遇，共同应对各种挑战。可以说，国际化的新林业已成为世界林业发展的必然趋势。

立足于我国，一方面林业的国际化使我国林业能够分享发达国家长期的产业和技术积累，通过引进国外先进技术和管理经验，加快我国林业发展步伐。同时，林业的国际化有利于实施林业“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设，优化配置全球森林资源，以建立稳定、安全、经济、多元的森林资源保障体系，实现国家资源安全和生态安全。此外，林业的国际化也为我国积极参与国际规则制定、增强国际话语权、维护国家利益、展示大国风范，提供了广阔的平台。我国已成为世界林业发展进程中的积极参与者和不可或缺的重要力量。

但另一方面，林业的国际化也使我国林业产业面临日益严峻的国际竞争，国内市场国际化和国际竞争国内化日益明显，林业产业的发展面临新挑战。同时，国际化的新林业也对我国林业管理提出了新要求，需要深入了解国际规则，遵循世界林业发展的新理念，不断调整和优化林业政策，以不断提高我国林业对区域和全球林业发展的贡献。