美国涉台法案撼动不了我台海主导权

杨胜云

十九大以后，大陆对台政策框架与方向确立，开启了融控并举、加速促统的进程。—方面，以“六个任何”宣示捍卫国家领土主权完整的决心，以“九二共识”为试金石给岛内“台独”分裂势力划下红线；另—方面，坚定不移地贯彻“两岸一家亲”的理念，29部门联合推出31项惠台措施，落实两岸同胞“同等待遇”，推动两岸经济社会一体化进程。但两岸关系受外部势力的干扰随着特朗普的上台也陡然增大。近三个月来，美国陆续出台“2018财年国防授权法案”涉台条款、“与台湾交往法案”等，严重冲击中美关系的政治基础。美国大打“台湾牌”以及岛内“台独”势力的策应，致使台海形势的不确定性大大增强，面临10年来最严峻的挑战。

美国因素恐成台海形势突变的最大诱因

美国《国家安全战略报告》《国防战略报告》的出炉，标志着特朗普政府经过新一轮的观察评估，已明确把中国视为挑战美国利益的战略竞争者与战略对手。这是当下美国对中美关系的基本定位。为达到建立绝对优势、维护霸权地位的战略目的，美国决策层和各重要利益集团就强化“以台制华”已达成共识，此次涉台法案一路畅通无阻即为明证。“与台湾交往法案”生效不久，美国国务院东亚暨太平洋事务局副助理国务卿黄之瀚、众议院外交委员会主席罗伊斯相继访台，这既是向大陆示威，也是为“台独”势力壮胆。

美国近期出台的涉臺法案，是由美国主导、美台合谋对付大陆的产物，在美国对华战略底定、台当局依美图存的情况下，推进实施不是大概率，而是板上钉钉，美将会根据对华博弈的成果和具体条件考虑实施的程度、手段和方式。这两个法案为美国当下“遏华”和未来“阻统”提供了国内法源依据，现实和潜在危害极大，若管控不好，将成为引爆台海危机的最大诱因。

1.美国“一个中国”政策大倒退，严重冲击了中美关系的政治基础。“与台湾交往法案”是美国第二次动用国内法通过的涉台法案，地位等同于1979年通过的“台湾关系法”，美国对华政策的基本框架从过去的“三公报一法”变为“三公报两法”，中美三个联合公报的权威性和效力事实上得到很大削弱。随着“与台湾交往法案”的生效，不仅台当局领导人及各政要访美成为可能，而且美国总统、国务卿、国防部长等高层访问台湾也将被“合法化”。从特朗普的个性和国会的政策倾向来看，台美高官互访将逐级升高，用以测试大陆的底线。美国亲台反华势力还在积极推动所谓的“台湾安全法”，—旦通过生效，美国的“一中”政策名存实亡。

2.美台军事合作升级，增添了台海发生冲突和战事的风险。美“2018财年国防授权法案”提及，考虑美台军舰互停的适当性与可行性，以及邀请台军参加“红旗军演”等加强美台防御关系的举措，这虽对白宫不具强制力，但美国正在评估和推动美台军舰互泊是不争事实。特朗普声称，有关考虑重启“美台军舰互访”可行性的条款，属于美国《宪法》赋予总统的“专属权”。从杜鲁门1950年6月指令美海军第七舰队进驻台湾海峡可以看出，一旦美当局认为“有必要”，动用“专属权”将会毫不迟疑。中国对外部势力运用军事手段插手台海事务相当敏感，中国驻美公使去年底就发出了“美国军舰抵达高雄港之日，就是武力解放台湾之时”的警告。当前，特朗普周围云集反华、亲台分子，如新任白宫国家安全顾问波顿就主张美台应该“复交”及恢复在台驻军，美当局的政治冒险性进一步增强。—旦其研判时机和条件合适，就极可能以“临时停泊维修”等“打擦边球”的方式实现“互泊”。

3.台湾“依美图存”获重要背书，强化了岛内绿营“求独”“拒统”心理。特朗普刚当选时对美“一中”政策表示质疑，并与蔡英文通话，令岛内“台独”势力大受鼓舞，“台独”大佬辜宽敏据此认为美已“承认台湾是一个国家”，声称大陆“绝对不敢武统”。此次美国接连出台涉台法案，再次给处于焦虑中的“台独”势力打强心针。蔡英文在推特上“特朗普”表示感谢，期待进一步推动台美之间长期的合作关系。行政部门负责人赖清德抛出“台湾‘主权独立”论调，声称“台湾找不到‘九二共识”。在美“台独”组织台湾人公共事务会更是狂称：“很高兴看到臭名昭著的三公报被不断送入历史垃圾堆，那也是它们最适合的归属。”部分“急独”人士还借势发起成立“喜乐岛联盟”，推动明年4月6日举行“独立公投”。

4.美加速提升美台“实质关系”，有可能在国际上产生恶劣示范效应。“与台湾交往法案”全面取消美台双方交流的层级和范围的限制，明显体现了要求美国政府以“官方”乃至“国与国”的定位处理美台关系的立场，严重背离了“一个中国”原则和中美三个联合公报的规定。如果不给予有力反制，将会在国际上树立一个不好的示范：即可通过“变通”方式，发展与台湾的实质关系。特别是一些在安全上依赖美国、有亲台“传统”的国家，借势提升与台湾关系的可能性更大。

美涉台法案不是“台独”的护身符

1.美涉台法案难阻我统一大势。美国是两岸尚未统一的主要外部因素，但决定两岸关系走向的关键在于祖国大陆的发展进步。长期以来，美国凭借对台湾的“安全承诺”、经济控制和培养政治代理人等方式，阻挠两岸关系发展，这是美国有着远超我国国力的客观现实使然。但随-着中国综合实力和国际影响力的快速提升，拥有了坚守底线的综合能力，台海事务由美国主导的时代事实上已结束。这些年，软硬实力的增强为祖国大陆推动两岸关系发展提供了雄厚的物质基础和有利条件，两岸力量对比陆强台弱的态势更加明显。在解决台湾问题上，大陆更加自信和具有定力，不局限于一时一事，而是从中华民族伟大复兴的全局高度来进行长远规划。为推进两岸关系和平发展，大陆今年再出台31条惠台政策措施，为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供同等待遇，深得台湾民心，必将加快推进两岸经济社会融合，预置两岸和平统一雏形。海峡两岸具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的天然关系，这个关系拉得越紧，所形成的统_之势就越浩荡，这不是几个美国涉台法案所能阻挠的。

2.大陆有能力管控和打击“台独”。在特朗普签署“与台湾交往法案”生效后4天，中国海军“辽宁号”航母巡经台湾海峡。之后又出动苏-30、运-8、轰-6等型军机执行远海长航训练，飞经巴士海峡航向西太平洋后，循原航线飞返驻地。台媒预测称：“短时间内解放军舰机绕台频率，将从‘常态化变为‘极大化，民进党当局‘以拖待变政策恐走到尽头。”在十三届全国人大一次会议闭幕式上，习近平主席指出：“一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！”“中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！”如果台湾当局在外部势力的策动下铤而走险，如约束不住激进“台独”势力举行“独立公投”，搞美舰泊台、蔡英文访美等“拆房毁田”的动作，大陆方面将会依据《反分裂国家法》，采取包括非和平方式等遏制和打击“台独”冒险行为，维护国家领土和主权完整。在台湾问题上，中国不可能做出任何妥协和让步。

3.搞“台独”分裂不得人心。尽管多数岛内民众尚不愿接受统一，但对大陆的认知趋向正面，反对“台独”势力引入外部势力引发台海危机。大陆推出31项惠台政策后，台湾《远见》杂志民调显示，年轻世代（18至29岁）认同大陆友善的比例首度高于不友善，近六成受访者愿意前往大陆发展，超过7成不相信台当局有因应能力。而在蔡英文执政届满650天的前夕，岛内民调显示，赞成“台湾独立”的比例创下十年新低，而赞成与大陆统一的比例则攀上十年新高。被蔡英文引为“后盾”的台军官兵对台当局也心存不满。一方面，蔡推动年金改革损害官兵现实利益，另—方面，台军官兵不愿充当“台独”“炮灰”。岛内调查显示，60%的受访者认为“如两岸开战，台军顶多能撑一周”，47%认为“即使有美国协防，台湾也无法抵挡大陆进攻”，与20年前相比信心呈明显下降趋势。

当前，民进党当局对美推出涉台法案心怀“感激”，是因为其内心深处不愿意放弃“台独”幻想，又觉得“国军”不堪战不愿战，只有美国的保护伞伸过来，才有些许安全感。但蔡英文等人更应该清楚的是，美国的对外战略永远是为美国的国家利益服务。美国的“台湾关系法”也好，“与台湾交往法案”也好，都是美国“以台制华”的产物，也是美国对华战略博弈的工具。在世界格局正在发生结构性改变的情况下，美国的对台影响力和控制力正在下降，一两个美军航母群、一两部美国国内法就想改变台海的力量对比，就想阻止两岸的统一，估计连特朗普都不相信。美国炮制的涉台法案，说到底是在两岸尚未统—之前，对大陆和台湾的讹诈工具。台湾当局若幻想靠美国的“法律保证书”和交“保护费”就能实现“台独”迷梦或至少可以“维持现状”，这实在是不识实务。