油田综合治理工作的探索和创新

邢庆玲

摘 要 石油是国家重要战略能源之一，与国家的经济、社会发展紧密联系，综合治理工作是油田企业正常运转的前提和保障，是油田工作关注的重点。作为国家重要的石油工业基地长庆油田，提升企业发展的质量和效益，是油田稳产阶段面临的重要问题，加强综合治理对长庆油田持续发展具有重要意义。

关键词 油田 综合治理 探索 创新

中图分类号：F232 文献标识码：A

1新时期油区综合治理工作现状和特点分析

1.1外部治理环境更加复杂

一是地方政府缺乏监管积极性。油田的税收绝大部分都集中上缴到油田总部归属地和国家，而向采油厂所在地政府上缴税收所占比例较小，利益分配不平衡造成当地政府开展油区综合治理专项行动积极性不高，多数地方上的公安局、派出所多是被动的进行油田安全保卫工作，即出现了问题才解决；同时油区长期形成的治安违法犯罪网络关系复杂，缺乏相互牵制的监督机制，未能形成油区治安管理的长效机制。

二是油田与油气区群众利益冲突日益凸显。近年来，随着石油化工产品的广泛应用和成品油价格的提高，原油价格也不断攀升；而油气区群众经济来源单一，收入水平较低，许多村民在利益的驱使下铤而走险，把盗窃原油作为生活的重要经济来源。

三是新时期油区涉油案件呈现新特点。

作案活动团伙化：纵观历年来的涉油案件犯罪分子由最初的一至两人零星作案转化，为三到五人以上，且从望风放哨到盗油、装油、运油，各负其责，目标明确，分工细致，形成了偷盗、运输、销售一条龙作案模式。

作案形式专业化：随着科技的进步发展，犯罪分子作案时所使用的工具，交通用具和通讯信息设备科技含量不断增加完善。犯罪分子由原来简单粗暴的开阀门、割管线放油，演变为技术含量较高的管道打卡钻孔，安装节流阀，细水长流式盗油运油，销赃用具也由最初的三轮拖拉机转变为改装后的包厢面，甚至是高档越野车等。

作案方式多样化：外地人员到周边村落长期踩点与村民串通，熟悉油井、管线、地形位置和环境。当地村民与外地人串连充当作案分子的顺风耳千里眼，作案得逞后坐享分成，一旦发现有风吹草动马上相互通风报信暂停作案。

1.2内部治理环境更加复杂

一是员工利益诉求更加多元化给综合治理工作带来新考验。油田企业点多线长面广，社会依托条件差；人员来自五湖四海，素质参差不齐，矛盾纠纷时有发生；当前油田用工形式较多，随着改革发展的不断推进，新的问题不断出现；随着社会、企业普法教育的持续深入，未来员工个人利益诉求将会不断增多，如果处理不当，会影响油田治安稳定的大局。

二是改革发展给综合治理工作带来新压力。产量上升和控制用工总量的矛盾日益凸显，解决这一矛盾，须通过调整和优化产业结构，压缩利润低的非主营业务，引进市场化服务队伍，为加快油气上产提供充裕的人力保证，这就必然形成一定规模的业务转型、人员转岗，此时员工最关心的个人利益是否受到影响，稍有不慎，就会诱发不稳定因素，给综合治理工作带来压力。

三是油区各方主动参与意识不强。没有形成齐抓共管，全员参与的格局；同时油区综合治理队伍工作头绪多、任务重、战线长、工作量大，人员来源复杂，使用管理难度较大。

2加强油田综合治理工作的措施

一是明确任务目标，落实综合治理责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实“一把手”责任，按照逐级负责、分工负责的要求，进一步落实社会治安综合治理工作维护稳定目标责任制、“一票否决制”等措施。

二是加强综合治理队伍自身建设。加强油田综合治理，需要建设一支爱岗敬业、吃苦耐劳、作风扎实、攻坚啃硬的油田安保队伍，因此要持续提高油田安保队伍政治素质和专业技术素质，达到“即善于协调工作、又善于依法办事”的要求；建立综合治理队伍激励措施，加大监管力度，发现问题和苗头立即制止和处理，依法惩处里勾外连人员；开展针对性较强的警示教育，创新综合治理队伍监督机制；表彰先进典型，引领综合治理，促进综合治理工作开展。

三是强化“三防”体系建设。推广使用技术防范措施，充分发挥油区现有井口防盗箱、视频监控、红外报警装置等防盗报警设施作用，提高防范能力；创新动态巡护防范方法，合理配置管理资源，根据不同地段、地形和社会治安状况，采取划区分段的办法，把任务合理的划分成若干任务段（区），通过定人、定位、定任务、定责任的“四定”方案，分段包干、责任到人进行管理，同时加大案件多发区域和重要时段的巡逻的力度和强度，提高人防效率；建立“人防管控，物防防控，技防监控”的立体的动态防控网络，做到防管结合，不留死角。

四是严厉打击违法犯罪，持续强化治理防范。“打”只是手段，“治”才是目的，“打”而不“治”，就失去了“打”的意义。首先要做好重点区块，混乱区块、重点村庄的整治工作，积极联合公安机关、地方政府等有关部门的力量，严格排查、取缔小收油点、储油点等，堵住违法犯罪分子销赃渠道；严厉查惩违法犯罪行为，有力打击违法犯罪分子。其次要积极开展油区普法活动，做好违法人员帮教工作，通过法制宣传栏、图片展览、光盘、录像、传单等形式寓教于乐，提高法制宣传的有效性，提高油区群众与企业员工的法律意识，使打击防范向和宣传引导、和谐共处转变。

五是加强内部法制教育。首先要紧紧抓住企业员工普遍关心的热点、难点问题，拓宽利益诉求渠道，将普法渗透到企业的各项管理和事务中，增强企业员工法制观念，同时深化矛盾纠纷排查调处，通过正面教育，沟通思想，化解矛盾，防止发生违法犯罪及聚众闹事事件。其次是采用自学和教学相结合的方式，组织员工进行法律学习，或聘请法律专家来企业中进行讲座，以提高管理者的法律意识，树立正确的人生观、世界观；同时加强典型示范教育以及先进人物教育，充分發挥榜样的作用，提升其他人员追赶先进的思想，树立为企业服务，为人民服务的牢固信念，做到知法、守法、运用法律解决实际问题，处理好权利与义务的关系，提高遵守法律的自觉性，从思想上和主观方面预防违法犯罪。