新时代高校家庭经济困难学生认定工作及资助帮扶研究

李书甜

摘 要 随着我国高等教育的大众化进程，高校资助帮扶工作已成为实现教育现代化、全面建成小康社会、促进学生成长成才的关键。新时代下高校资助帮扶工作的开展，首要的就是对学生进行家庭经济困难认定，而目前高校在这项工作中存在很多问题。党的十九大报告中强调了要健全学生资助制度，为学生资助工作指明了方向。本文立足于新时代，将政策与实际相结合，探究高校资助帮扶的新模式，从完善家庭经济困难学生认定机制，物质精神双资助，理想信念教育，学业心理帮扶等全方位构建大学生资助帮扶体系。

关键词 新时代 大学生 家庭经济困难认定 资助帮扶

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.079

Study on the Affirmation of Students' Financial Difficulty

in Colleges and Universities in New Era

LI Shutian

（Wuyi University， Jiangmen， Guangdong 529020）

Abstract With the popularization of higher education in China， the work of subsidization and assistance has become the key to realize educational modernization， build a well-off society in an all-round way and promote students' growth and success. In the new era， the most important thing is to identify the family financial difficulties for college students. In the nineteenth National Congress of the Party， it is emphasized that the system of student funding should be improved so as to provide a direction for students to support their work. This paper is based on the new era， the policy and practice， the new mode of university funding assistance， from the improvement of the family economic difficulties students identified mechanism， material and spiritual double support， the ideal faith education， academic psychology of helping to build a comprehensive funding assistance system for college students.

Keywords new era； college students； family economic difficulties identification； support and help

近年來，随着我国高等教育的大众化和普及化，大学生人数和规模不断扩大，家庭经济困难学生也就自然增加。面对这一形势，党和国家高度重视，财政资助力度不断加强，相继出台了一系列高校家庭经济困难学生资助政策。党的十九大报告中更是强调了要健全学生资助制度，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人。①高校资助帮扶工作已成为实现教育现代化、全面建成小康社会、促进学生成长成才的关键。

各高校也逐步建立和完善“奖、助、勤、贷、补、减、免”的学生资助体系，取得了很大的成效，努力践行着“不让一个学生因家庭经济困难失学”的目标。虽然高校家庭经济困难学生认定和资助帮扶取得了一定成效，但仍存在着许多问题与漏洞。结合从事辅导员工作和现实的资助帮扶经历，让我们看到了问题的复杂性。

1 当前高校学生家庭经济困难认定工作的存在问题

1.1学生信息接收滞后，对资助政策内容模糊

目前党和国家相继出台了一系列的资助政策，最新的就是2018年3月教育部部长陈宝生在《人民日报》的撰文，要进一步加强学生资助工作，加大工作力度，狠抓政策落实；还有《财政部 教育部 人民银行 银监会关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》（财科教〔2017〕21号），地域性的有《广东省学生资助政策简介》等。对于学生资助工作者来说，这些政策文件内容全面清晰，为学生资助帮扶工作提供了更清晰的指向。但对于高校学生来说，即使高校和各学院通过发通知、开班会、宿舍走访等方式做了大量政策宣传工作，学生本人，特别是新生，对这些政策仍然了解不多。一方面，大学生的思考方位和理解角度不同，他们更多的在意自己能拿到多少“资助”；另一方面，校-院-班传达信息的时间偏差，以及大学生接收信息种类大，导致信息接收滞后，对资助政策了解模糊。正是这种情况，由于学生对困难等级评定原则没有充分把握，没有按实际填写《家庭经济困难学生认定申请表》，导致困难等级难以公平评定。而困难等级的评定影响到未来一年的各类奖助学金金额的发放，也就涉及到学生的利益问题。

1.2家庭经济困难学生认定标准过于量化

一般来说，各高校都以学生填写的《**省家庭经济困难学生认定申请表》或《**大学家庭经济困难学生认定分析表》进行“人工”评定，即通过个人申请、班级资助小组审核推荐、学院审核推荐和学校审核三级进行。表格中，根据学生填表打勾的选项，以及学生提供的纸质版证明材料，将困难等级进行了量化分析，经过统计将得出学生最终的困难等级评定。这种方法，毫无疑问能提高资助工作者的工作效率，但看似公平的数据量化中，其实也隐藏着绝对性和局限性。根据很多在校大学生的实际家庭情况，如家庭经济很贫困，但由于父母知识文化水平的举行，家中没有办理任何证明材料，在评困难等级的时候自然吃亏，还有很多也是真正困难学生，但因材料审核不符，错失了困难认定的机会，这样的学生不在少数。因此，通常申请困难认定的学生会出现这几种“另类”情况：一是困难学生认定为不困难学生；不困难学生认定为困难学生；认定的困难等级与实际困难情况不符。家庭经济困难认定标准的过度量化，不符合客观事实的认定偏差，直接影响资助帮扶实效。

1.3申请家庭经济困难认定手续复杂，学生心理压力大

高校家庭经济困难认定工作本是一项利民的好事，但是各个学校在部署工作的时候会过于强调规范性和精准性，导致大学生申请家庭经济困难认定手续复杂，往往一个申请表要修改很多次才能最终递交。其次，由于各地区相关部门开设的证明样式不同，认证标准也不能完全一致，导致学生提供的证明材料出现问题。家庭经济困难学生本来就是学校和社会中的一个特殊群体，出现这种反复填表、反复重交材料的过程中会对这部分学生造成严重的心理压力。大部分的家庭经济困难学生都比较自卑，心思敏感，不太愿意和同学多讲自己物质上的缺失，但交各种表格要至少经过班级审核小组，这无疑是将个人隐私又一次地暴露在外界，极大地打消了困难学生对政策和资助的信心。到底是“精准填表”，还是要“精准扶贫”，这是非常值得我们资助工作者深入思考的问题。

2 当前高校学生资助帮扶的现状和困境

不够真实的认定标准，不够严密的认定程序，不够完善的认定体系，直接影响了资助帮扶工作的开展效果，体现在：一是社会发展和多元化思想涌入，新时期在校大学生思想意识的变化，家庭经济实际困难学生因手续复杂不愿意申请认定，更愿意通过校外兼职来缓解自己的经济问题，这将不利于学生在校学习和安全；二是对政策的模糊不清，未进入困难认定数据库的学生得不到国家和政策的任何帮扶，即不能获评国家助学金、国家励志奖学金等，资助帮扶工作打了大大的折扣；三是部分高校仍停留在对学生表面的物质资助帮扶，漠视对学生的思想动态和精神帮扶，缺乏理想信念、感恩教育，导致资助工作有形无实。

3 新时代高校家庭经济困难学生认定和资助帮扶的新途径

3.1完善家庭经济困难学生认定机制

一是积极宣传，建立家庭经济困难学生信息管理系统。②要及时、有效地向在校学生宣传国家、地区和学校的相关资助政策，通过同学们喜闻乐见的方式，如新媒体（微信推送、H5、图解、微视频等）的形式、朋辈互助帮扶小组、典型教育宣传等，让学生们认识、了解、触及到能解决他们经济负担的政策，而不是一味的“上传下达”。同时，要建立起家庭经济困难学生信息管理系统，学生可以自己在系统中填写家庭基本信息，对家庭有突发事件、自然灾害等变故的学生，可及时加入数据库系统，第一时间了解学生情况，简化学生申请手续，降低学生心理负担，给予学生人文关怀，也将大大提高资助工作者的效率。

二是以定性与定量结合，合理执行家庭经济困难认定标准。新时代提出要“资助标准精准”，基于家庭经济困难认定标准过于量化的问题，以定性和定量相结合的方式执行认定标注，是一个行之有效的途径。一方面，仍然通过量化认定标准因子和权重，对困难学生实际数据进行客观性计算确定；另一方面，对无法提供证明材料或实际困难的同学开展实地走访、民主评议、谈心谈话等，了解学生的真实家庭经济情况，给予相应的引导与帮扶，牢牢把握住“不让一个学生因家庭经济困难失学”的原则。

3.2物质与精神双资助，全方位开展资助育人工作

立德樹人是教育的根本任务，也是学生资助的根本任务。③学生资助的目的不是让学生一味地接收物质资源，更重要的是让他们成长成才，因此要将物质与精神资助相结合，全方位开展资助育人工作。一是可以开展对家庭经济困学生的理想信念和价值观教育，引导家庭经济困难学生树立积极向上的精神风貌，积极地面对大学学习和生活。同时也让学生切身感受到学校和老师的关怀。二是可以定期开展诚信教育，避免“非困难学生”申请助学金等不当行为，情节严重者应在其诚信档案中记录这种不诚实行为。三是定期对经济困难学生进行学业指导与交流，了解其思想动向和学习态度，帮扶学业预警的学生制定学习计划。四是关注他们的心理健康，开设大学生心理健康教育类讲座，加强家庭经济困难学生心理健康教育和抗挫折教育。④五是加强典型教育和励志宣传教育，弘扬关爱文化，注重树立典型，宣传励志家庭经济困难学生，引导家庭经济困难学生自立自强、奋发向上、心怀感恩，用实际行动回报校园和社会。

3.3创新方法，开拓资助帮扶新途径

党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”，为学生资助工作进一步指明了方向，也对我们提出了更新更高的要求。因此，最重要的就是要进一步提高思想意识，狠抓政策落实，创新工作方式方法，开拓资助帮扶的新途径。如对为获得家庭经济困难认定的学生或家庭突发变故的学生，吸引社会爱心资金，为他们提供社会类奖助学金，及时缓解燃眉之急；可以将创新创业与资助帮扶工作结合起来，鼓励大学生把握“互联网+”的创业平台，为家庭经济困难学生创新创业提供物质和技术支持；实施精准“一对一”帮扶，根据学生实际困难情况，分情况制定帮扶方案，重点加强对特殊困难学生的“一对一”精准帮扶计划，确保从学习、工作及生活多方面给予家庭经济困难学生更多关注。

新时代高校家庭经济困难学生认定工作及资助帮扶，任重而道远。只有深入了解目前高校资助帮扶存在的问题，不断思考与实践，完善家庭经济困难学生认定机制，全方位、全过程、全参与构建资助育人的帮扶体系，搭建理想信念平台，才能真正帮助到需要帮助的学生，共同促进学生的成长成才，向新时代的国家和社会输送优秀的人才。

注释

①③ 进一步加强学生资助工作 http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-03/01/nw.D110000renmrb_20180301_1-13.htm

② 查方勇.高校家庭经济困难学生认定工作优化探讨[J].陕西教育（高教），2015（3）.

④ 余西亚.高校家庭经济困难学生原因及帮扶新思路探究[J].宿州教育学院学报，2014（12）.