数字化转型重点是治理能力现代化

文| 易铭

吴 文 浙江省委办公厅信息化管理中心主任

今后信息化工作重点是做好服务

在信息化向纵深发展推进的过程当中，我们应该要有敬畏的心态，同时还要有探索精神；既不固步自封，也不瞻前顾后。下一步，我们工作的重点，是继续做好服务，因为所有的信息化都是从服务开始的。我们的服务重点要转向社会治理和管理，里面核心的要素是数字化转型。这其实也是一项改革，其最终目标是治理能力的现代化。

从党委的角度来说，今后信息化工作重点有两个，一是如何利用好政府先期积累的大数据基础，更好地为党委提供科学决策、总览全局、协调各方。二是我们将更加注重信息化的整体性能，尤其是自主可控技术化产品的应用。实际上，过去近三十年来我们的信息化建设和实践，所有的信息化大厦都是建立在“沙丘”上的。因为包括操作系统等最底层的信息技术大都是依赖以美国为首的欧美国家提供为主的，这里面有许多未知的漏洞，整个供应链受控于人，随时能让你停摆，也随时能对你进行摧毁，更不必说根据这些漏洞来窃取信息。

所以，从国家层面看，我们必须深刻认识到面临的这些挑战，做好战略层面的部署。一方面在推进数字化转型的同时，做好安全工作，做好最底层的信息技术产品国产化替代工作，做好统筹工作；另一方面由易而难，对具备先行先试条件的地方，利用浙江的优势先试起来，比如我们正在跟阿里云等一些云厂商研究设计浙江省整体的替代方案，成熟之后，从替代办公系统开始，对政府设施向国产化、自主可控的方向去替代，这也是一种根本发展的趋势。目前的情况，对我们既是挑战，也是新的发展机遇，既能把应用数字化转型工作的成效发挥得更好，也能够更好的保障安全。

宋皆荣 浙江省网信办网络安全处处长

关于数据安全管理的六点建议

电子政务在推进政务综合数字化转型方面，发挥着非常大的作用，对国家战略目标的实现，对坚持以人民为中心的发展理念等方面起到非常大的作用。

现在，已经进入电子政务的“无人区”，国外的发展理念和经验与我国处于同步发展的并排阶段，但我们不一定要照搬照抄。我们的数字化转型任务还很重，需要不断创新，不断探索电子政务发展的理念、方法、思路和技术，特别是关于电子政务发展的瓶颈——数据，如何打通数据、应用数据、管理数据，需要在管理和服务上下功夫。

关于数据安全管理方面，我提出几点建议：第一，要处理好安全和发展的关系。发展智慧政务是我们理想的奋斗目标，要加快发展、创新、推进，但在这个过程当中，大家千万不能忘了安全。习总书记在全国网信工作会议上对信息化、网络安全发表了重要讲话，信息化、网络安全迎来了前所未有的机遇，同时也伴随而来巨大的挑战和压力，所以要处理好安全和发展之间的关系，安全保障发展，发展促进安全。发展我国核心技术和产业的同时，安全技术和管理水平也需要跟上去。大家要树立正确的网络发展观，正如习总书记提出的，安全是相对的而不是绝对的，是整体的而不是割裂的，是开放的而不是封闭的，是全面的而不是分块的。第二，建立健全网络安全相关的法规、标准。国家已经颁布《网络安全法》，政府部门和企业都是规范的对象。作为政府来说，更要落实党委（党组）网络安全责任制，压实网络安全责任。当然，对企业来说也一样，化工、石化、医药、煤炭、地铁、交通、水利、电气等企业关键基础设施一旦出现问题，其影响不亚于政府系统出现问题，所以大家要把网络安全责任分清楚。第三，关于网络安全的管理规范和保护制度不光要制订好，还需要管理和落实下去。当前各省级单位的安全审计制度相对比较齐全，但是在落实方面却不够。所以我建议根据各单位实际情况审计安全制度，不仅要依靠技术，在目前技术不可靠的前提下，则要靠制度，也就是常说的三分技术七分管理。第四，加强新技术新产品的应用。现在我们的防护手段是沿用传统的外挂防护手段，是被动的，应该转向主动防御、内生防御。现在，都是通过特征库匹配来发现病毒的，对特征库中没有的病毒很难发现。从这一点来说，我们应该要下功夫去改变防御能力。第五，加快推进国产件。第六，提升管理水平。对省委网信办来说，要按照中央的部署，建设省级网络安全协调制度，目前已经基本建成，对全省关键基础设施按照纵向和横向分级与公安系统、通信管理局进行共享，但目前还存在着重建设轻安全的问题，所以在上线前一定要代码升级、风险评估。

杨首权 浙江省经济信息中心总工程师

数字化转型要跟上顶层设计

数字化发展一定要跟上顶层设计，这其中包含两大块。一方面要和省里数字政府的顶层设计衔接好，另一方面要做好发改委自己的顶层设计。目前，发改委原来的电子政务进行数字政府转型已经启动实施。

需要指出的是，电子政务更多是面向网络管理者自身通过信息化的手段来提高政务力度的管理系统，数字化转型则更多从提高服务对象获得感的角度来实施信息化的支撑，在这样的前提下进行顶层规划设计。

韩海航 浙江省交通信息中心主任

未来的数字化转型将更务实

从“四张清单一张网”开始，浙江省就开始全面推广电子政务工作，到现在的数字化转型，可以看出省政府推进的历程和发展步骤，以及对数字化政府工作越来越务实的做法。我觉得，未来数字化转型将提出更多务实的行为并且推广到更大范围去。

所以反过来说，信息化的重点永远是顶层设计，是自上而下的。这和我国其他的改革不同，其他的改革都是自下而上的，信息化的改革往往要以顶层设计为主。因为数字化技术是打破既有格局利益关系的一种“变”，所以数字化转型是基于这种“变”，并且更加强调整体性、规模性，所以需要建构顶层设计，提升工作的方法和手段，更接地气的做事，这都还需要总结一些方法。

金国兴 浙江省数字财政管理中心副主任

摸索中前进的财政数字政务建设

2013年，财政厅启动数字政务建设，数字财政管理中心正式成立。回顾过去，限于当时的技术条件和客观因素，我们走的是一条摸索的路，当时建设的一些系统在现在看来有些局限性。

当前，我们主要做了三件事。一是系统迁移，逐步向云平台迁移系统。二是系统整合，目前财政部和省财政厅都有研发一些系统，因为系统多，预算单位和省级部门、各地市运用起来，会出现各种各样的问题。所以我们对系统进行大范围的整合，为用户提供更好的体验。三是积极参与省政府数字化转型的课题。我们将积极配合省政府的工作，推进与数字化转型相关的课题。

姚 俊 浙江省工商局信息中心主任

建设工商信息化新构架

2016年，省工商局实施了工商信息化新架构建设，对数字化建设进行了探索，实现了三个目标：一是完成了核心系统政务云建设，二是实现了核心业务系统的全省大集中，三是承载了放管服改革和最多跑一次改革的任务。

今年，我们按照袁省长第一次数字化转型工作会议的要求，从工商部门的角度来考虑数字化转型工作，可以归纳为三个内容。一是一体化，按照国家一体化政务大平台的方向，根据省政府的部署进一步完成转型工作。对工商部门来说，在政务一体化方面，既有部门内系统的一体化整合，更多的是在整体政府框架下与其他部门的整合，比如当前进行中的证照联办平台、统一的执法监管平台，都体现了跨部门的应用，这也是下一步数字化转型工作当中的主要内容和方向。二是智能化，结合大数据的应用，在工商、市场监管的场景下，进一步开展大数据智能化方面的工作。三是进一步承载机构改革、放管服改革、最多跑一次改革等改革任务，在改革的过程中，做好制定相应的标准、安全、团队等建设工作。