研判设防“执行偏差”——汉台区实施“调研式研判”

◎汉区组

材料是死的，工作是活的，“调研式研判”能面对面、零距离考察干部，为干部精准画像

全国组织部长会议强调，要“加强综合分析研判，重在一贯表现和全部工作”。作为从陕西起根发苗的领导班子和领导干部综合研判制度，自推行以来，就为准确掌握领导班子运行情况、客观分析领导干部现实表现提供了重要方法路径。纵深推进高素质专业化干部队伍建设，汉台区坚持问题导向，有针对性地提出了开展调研式研判的对策建议。

警惕“效应递减”现象

汉台区在工作实践和调研中发现，随着研判考察工作的常态化开展，各级普遍出现了研判考察制度运用僵化、固化等问题，工作的针对性、科学性、客观性、导向性、规范性受到削弱，呈现出“效应递减”现象。

一是时机选择不精准。各地班子研判考察工作常常与年度目标考核等工作“搭车运行”，时间安排“过度集中”，工作浮于表面。“大呼隆”式的研判考察导致“质量服从于时间”，程序化、形式化、走过场现象严重，不利于准确把脉班子运行和干部履职情况，研判考察的公信力和严肃性受到质疑。

二是研判重点不突出。肯定成绩多、发掘问题少，特别是对存在潜在问题班子的研判考察导向不鲜明、侧重不明显。对问题的原因分析和班子调整优化方向的分析研究不够深入细致，对后备骨干力量分布掌握不翔实，整体工作缺乏针对性、实效性。

三是结果运用不充分。“先研判、后调整”原则未能有效落实，研判考察与干部选用一定程度脱节；成果运用途径较为单一，信息反馈环节缺失，对存在问题的督促指导和整改落实效果不明显，导致研判考察工作“高起低落”“虎头蛇尾”。

防止执行偏差

突出针对性，合理把握研判时机。除集中换届时期外，对班子的研判考察不再结合年度目标考核进行，加强常态化考察了解，变任前急考为日常细察。在研判时机把握上坚持“三必须、两随机”原则，即对存在问题、听到反映、工作不力的三类班子必须进行专项研判，对运行正常的党政机关、事业单位两类班子随机研判。去年以来，全区共对13个运行不正常、工作推进不力的班子进行了专项研判，对41个班子进行了随机研判。

突出科学性，灵活确定研判方式。改变“一个方案管到底”的模式，突出科学有效、灵活多样、简便易行原则，根据研判目的、对象的不同差异化制订《研判工作方案》。谈话方式上，不限范围、比例、时间，采取定性评价和具体事例结合的方式，通过谈话详细了解班子运行、干部履职、问题反映、工作任务落实、优秀后备干部等情况，并由谈话对象对班子成员表现进行差异化排序。研判测评上，同步征求对班子和领导干部主要优缺点、调整优化方向等方面意见，根据需要发放《干部个人思想动态征求意见表》，在窗口单位向联系服务对象发放《调查问卷》，相关表单不现场收回，由干部群众单独填写后投指定票箱，为其表达真实想法留足空间。信息比对上，不仅听“怎么说”，对班子和干部“怎么干”“实绩如何”等情况进行核查。

突出客观性，深入细致研判分析。运用辩证思维，实行“三个结合”研判分析：一是定量分析与定性分析结合。汇总整理民主测评、征求意见、调查问卷等方面数据资料进行量化分析；客观描述班子结构、工作特点、发展趋势和潜在问题，作出良性上升、平稳发展、潜在下滑三类态势评估，并对班子成员进行定性评价。二是成效分析与背景分析结合。看工作实绩，同时综合考量基础条件、资源禀赋等因素，客观评价班子和干部主观努力程度和作用发挥情况；既注重内部评价，又注重听取上级主管部门、分管领导、联系服务对象和基层干部群众评价。三是研判情况与日常表现结合。不以一次研判情况作定论，综合运用目标责任考核结果、重大工作和关键时刻干部表现、纪检监察审计部门反馈信息等情况，避免有意“说好话”和故意“讲坏话”等因素干扰。

突出导向性，强化问题反馈整改。变研判考察结果“内部掌握”为“点对点反馈”，帮助班子和干部充分认识自身存在问题，红脸出汗、扎实整改，增强研判考察公信力和导向性。一是反馈意见实行两会审议。由研判组初步筛选出问题相对突出、需要进行反馈的班子和干部名单，并提出具体反馈意见。区委组织部召开部务会议，对研判组提交的反馈意见进行复核把关，确定反馈形式后报区委“五人小组”会议审议。二是反馈形式划分三类标准。对存在严重问题的班子，根据实际情况分别由区委常委、区级分管领导或区委组织部领导，深入被反馈单位进行会议集中反馈；对存在突出问题的领导干部，根据情况由区委主要领导、组织部长、副部长进行组织约谈、警示训诫、诫勉谈话；区委组织部对存在一般性问题的班子和干部实行书面反馈。去年以来，全区共对八个问题较为严重的班子进行会议反馈，对46个存在一般性问题的班子进行书面反馈，组织约谈问题干部12人。三是问题整改实施三级跟踪。被反馈单位主要负责人带头整改并负责抓好对班子成员整改工作的督促督办；组织部干部股室对问题整改情况定期督查，适时组织“二次研判考察”；组织部领导对问题整改情况进行不定期跟踪督导。

调研式研判“直点要穴”

调研式研判考察，紧盯研判考察制度执行中出现的各类问题，定位精确、直点要穴，有效激活了研判考察制度生命力。

动态评估体系初步建立。根据研判掌握的各类信息和成果，建立“科级领导班子研判动态评估信息库”，对班子运行状况划分等级，汇总分析班子存在的主要问题和主客观原因，提出班子调整优化意见。建立“科级（后备）干部动态评估信息库”，对科级干部及后备干部性格特点、工作特点、能力特长、不足之外进行类比分析，并按现实表现情况分类划项，作出最优任职（调整）方向评估预判。该体系在今年汉台区科级班子调整中已得到充分运用。

优秀人才储备更加丰富。汉台区通过研判考察，不仅准确掌握了各级班子运行和领导干部履职情况，还通过“调研式、漫谈式”摸底，发掘储备了一大批优秀骨干人才，同时规避了干部推荐考察中论资排辈、平衡照顾、抱团拉票等情况发生。对优秀年轻干部、女干部、党外干部以及金融、科技、农业、旅游等专业背景干部情况的掌握更加翔实，避免了干部选拔“急拿现用”，为推动高素质专业化干部队伍建设奠定坚实基础。

选人用人导向更加鲜明。今年以来，汉台区先后对八个年龄、能力、性别结构不合理的班子进行调整，对四名履职不力的干部作出“能下”处理；运用镇（街道）班子研判考察成果，对11名脱贫攻坚一线表现突出干部和五名“一线挂职”干部进行了提拔重用，在全区干部队伍中产生了强烈反响，“注重实绩、担当有位”的用人导向更加鲜明，更加深入人心。