现阶段农机监理面临的问题及解决措施探讨

时杰

摘要：当前，在理念和技术的推动下，农村的制度得到了进一步优化，生产结构也出现了全新的变化，逐步形成了耕地结合、用机械代替人力的现代化生产结构。相应的，对安全监理工作的需求也是越来越高。为了确保农民群众的生命财产安全，本文将重点对现阶段农机监理的主要问题进行分析，并借助科学的技术措施促进农业经济走向健康、平稳的发展。

关键词：农机监理：问题：解决措施：科学技术

农机监理是指对农业的整个生产过程，以法律法规作为依据，开展对机械使用人员的安全监督工作。同建筑建设的监理工作类似，农机监理负责对上路行驶的各类农业机械如收割机、拖拉机等实行实名认证、审核登记、牌照核实、行驶证的分发和放行的管理程序，定期检修设备的性能、使用年限等。农机监理关系着农业生产人员的生命財产安全，在农村发展中起着不可替代的作用。

1 实施农机监理工作的重要性

近年来，科技技术的日益完善和社会发展的坚实根基，让农业机械得到了广泛的运用，农业机械化水平与日俱增，给农业生产人员提供便利的同时也给基层农机管理人员带来了巨大的挑战。当前农机监理形势并不乐观，主要表现在机械操作人员的技术不完善、安全防范措施不充分、操作行为不规范等方面。农机安全是农业生产工作的重要组成部门，关系着千万人民的生命安全，不容忽视。农机管理部门应当做好新形势下的监理工作，为农民提供更加便捷的服务，将安全防范意识融入到机械的使用过程中，树立监理微信，让农业机械充分发挥它的作用，给农业带来更好的效益和作用，从而促进国家经济建设。

2 现阶段农机监理面临的主要问颢

如今农机监理工作面临新的形势，如何适应这一现状，保证机具处于良好状态，提高农机安全监理水平，是农机安全监理工作亟待解决的问题。

2.1 使用人员的安全意识不高。大多数农机使用人员都没有足够的知识和技能储备，他们虽然拥有一定的使用经验，但缺乏安全意识，导致在实际的生产过程中出现各式各样的安全事故，不仅影响了农业生产的效率，还给农民带来了众多麻烦。比如一些驾驶拖拉机的人员认为自己所使用的机械只是用来运送庄稼和土粪，不需要上牌照和体检，但他们的操作水平却远远达不到有关标准。由此可以看出，农机操作人员对生产安全的认识不足，法律意识差，所掌握的技术有限，疲劳驾驶、不正当驾驶等，甚至让未满十八岁的青少年使用机械，为农业生产埋下了安全隐患。

2.2 监理人员的工作素质有待提高。由于制度的不完善、奖励措施的不到位，致使很多管理人才不愿到基层工作，使得农机监理部门缺乏具备完整知识和先进技术的工作人员。一些农机监理部门严重缺乏基层工作人员，甚至为了满足需求，招聘兼职监理人员进行监督管理工作，农机监理的空缺缩小了部门的职能作用。其次，一些从业人员缺乏正确的政治素养，价值观和工作理念扭曲，没有大局意识，使得监理工作脱离实际，脱离群众。

2.3 管理范围的进一步缩小。监理部门管理手段的缺乏，制度的陈旧，增大了管理难度。有关法律规定，对上路行驶的拖拉机应当进行实名登记，并由主管部门对操作人员开展系列考核后分发驾驶许可证，且要进行定期检查和审核工作。虽然在政府的监督下，农机监理部门的主要职能通过法律的形式加以确定和控制，原有的委托责任变为了授权制，农机部门在很大程度上获得了自由行使职能的权利。但由此上升的问题也逐渐尖锐，虽然农机部门可以名正言顺地形式职权，但由于农业机械中的运输车划分给了交通管理部门，因此造成管理范围的进一步缩小，一些小型车辆放松了管理，如果重新加大管理力度势必会遇到很多的难题。

3 提高农机监理效率的有效措施

3.1 健全管理制度。农机监理机构已经被纳入国家的行政执法机关。因此，农机监理应当引入科学合理的管理制度，形成责任分明的完整体系。以“负责、安全、高效”作为基本准则，如果监理机构出现管理不当、执法腐败、自由散漫等问题，都应当承担法律责任。机构要贯彻安全体系和责任意识，规范各项规章制度，加强监督力度。没有约束的监督管理是一种放任型的执法管理，很容易导致工作人员的越权执法或粗暴执法，容易影响到农机监理执法的形象。针对当前的监理制度建设问题，各部门要成立监督小组，分别开展信息采集、调查登记等工作，并建立“红牌和黄牌”的惩罚机制，对造成严重安全事故的人员要予以果断地处理，起到警示作用。与此同时，可以提高奖励措施以吸引外界的管理人才，有效提高监理效率，让执法人员明确明确应该做什么，不应该做什么，哪些行为会触发法律，哪些行为会影响到国民经济的发展。农机监理机构要积极推行责任制，奖罚明细，加强人员考核，实现公平、公正的监理目标。

3.2 依法定性。监理机构要全面学习涉农法律，抓住农业建设的重点内容实施改革创新，将农机监理纳入行政管理。农机监理部门的职权行使范围应当确定在法定的职权范围内，以自己的名义实施行政许可。农机监理机构作为农业的公共安全管理主体，要主动承担社会责任，依法监理。

参考文献：

[l]邱国东，周璇.现阶段农机监理面临的问题及解决措施[J].《农村经济与科技》2018年第04期.