整顿软弱涣散党组织 补齐基层党建短板

童书元

党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，基层党组织有力量，党才有生命力。整顿软弱涣散基层党组织是教育实践活动的重要内容和紧迫任务，是夯实基层基础、加强基层服务型党组织建设的重要举措。“绳在细处断，冰在薄处裂。”如果基层党组织软弱涣散的问题不解决，党的群众路线就贯彻不到位，群众反映最强烈的问题就很难得到根治，就可能使群众对党失去信心，进而影响到全面深化改革。

一、软弱涣散基层党组织存在的问题及原因分析

（一）存在的突出问题

目前，基层党组织在改制过程中，由于社会经济成分、组合形式、利益关系和分配方式日益多样化，使得党员思想活跃，改革发展稳定任务更加繁重，给基层党组织建设带来了严峻挑战，相当数量的基层党组织不能完全适应新形势、新任务的需要，还存在一些尚待解决的突出问题。主要表现在：

1.职责不明确，作风难发挥。一些基层党组织普遍存在重组建、轻规范问题，反映在实际工作中，一是党组织工作不够扎实，缺乏应有的事业心和责任感。少数党员党建知识欠缺，发展思路不够清晰，思想不够解放。二是党员先锋模范作用发挥得不好。受经济利益驱动，一些党员的价值观发生了动摇，不能主动参加组织生活，干部管理也存在重使用轻教育现象。三是党组织宣传贯彻党的方针政策不到位。由于管理基层党组织工作的部门和机构众多，统一组织领导、统一指导、统一考核监督工作实施困难。因此一些重要文件和精神，不能及时传达贯彻到党员和职工中去，甚至有个别党组织连有关文件都看不到，造成政策难贯彻。

2.机构不健全，活动难开展。建立和完善基层党建工作组织机构是开展各项党建工作的前提条件。但由于旧的体制和机制受到市场经济较大的冲击，为追求更高的经济利益，有的基层党组织把党建工作机构与其他科室合并或撤销。因缺乏专门的机构和专职的队伍，这些基层党组织各项党建工作不能有效地进行。

3.党建工作缺乏创新意识。一些基层党建工作缺乏创新意识，在活动方式和工作方法上，习惯于用旧思维认识问题，用传统方式分析问题，用老办法解决问题。面对发展的压力和各种困难，应变能力较差，缺乏探索创新精神。

（二）原因分析

软弱涣散基层党组织产生的原因，既有客观的因素也有主观的因素，综合起来，主要有以下三个方面。

1.认识方面的因素。随着经济全球化趋势的加速发展，以知识经济、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力的较量日趋激烈，这对广大党员干部的科学文化素质、驾驭市场经济的能力，提出了更高的要求。在市场经济条件下，基层党员干部在思想境界和精神状态、理论水平和知识储备、工作能力和领导水平等方面，不适应政治、经济和社会迅速变化的矛盾将更加鲜明地凸显出来。从目前基层党员干部的总体情况来看，一部分基层党组织和领导干部对党建工作认识不统一、不到位，没有把党建工作摆在应有的位置，影响了基层党建工作的开展；有的不能全面理解中央关于基层党建的方针政策，对充分發挥基层党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识；有的不注重深入基层调查研究，不了解基层组织的现状、发展趋势等，存在畏难情绪、等靠思想；有的认为基层党建工作难度大，一时难以见效，因此，消极被动、无所作为。这些问题的大量存在，已经严重影响和败坏了党的形象，极大地影响了我党作为执政党与群众的关系。

2.利益方面的因素。基层党组织存在着管理者与管理者之间、管理者与员工之间、员工与员工之间的多方面利益关系。在推动改革的过程中，这些利益主体之间的矛盾不断显现，这种矛盾呈现出趋利性、多样性、复杂性和群体性的特点。随着多元利益主体的出现，引发的矛盾和冲突激化不断增强，利益整合的难度越来越大。

3.机制方面的因素。随着市场经济的深入发展，一些基层党组织对政府的依赖性越来越小，党组织的隶属关系虽然存在，但缺乏有效的责任约束，这对基层党建工作的领导和指导都产生了不利影响。同时，由于一些基层党组织的“从属现象”比较明显，主观上自身定位不准，“缺失”“失位”严重，客观受制因素太多，无法正常开展活动，或开展活动的方式方法守旧，影响力和渗透力较弱。

二、整顿软弱涣散党组织的建议

习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。”抓好基层党组织建设，对于巩固党的基层基础，提高党建整体水平，保持党的先进性和纯洁性显得尤为重要。但随着经济社会的快速发展，一些基层党组织存在着软弱涣散现象，必须抓紧整顿整改。根据十九大精神和基层党组织工作的现状，现提出如下具体建议。

（一）坚固党的执政基础

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政根基。基础不牢，地动山摇。在整顿工作中，各基层党组织必须克服“刚换完届怎么还要整顿”的错误认识，要着眼于巩固党的执政基础来认识和开展整顿软弱涣散基层党组织的工作，加强基层党组织建设，把群众凝聚在党的周围，筑牢党执政的群众基础。

（二）突出问题优先解决

整顿软弱涣散基层党组织，首先需要对软弱涣散基层党组织存在的问题来一次大排查、大扫除，从而全面了解基层党组织运行情况，把问题最突出、群众意见最大、整改难度最高的基层党组织纳入整顿转化对象，逐个进行分析研究，分门别类地列出需要解决的重点问题清单，进行登记造册，建立工作台账，实行挂图作战。各基层党组织应该借力而上，着力解决基层党组织存在的突出问题，确保教育实践活动取得实实在在的成果。

（三）加强党的思想、组织和作风建设

根据改革的需要，全面加强基层党组织自身建设，本着精干、高效、协调的原则，建立健全党的工作结构，合理配备工作人员。通过党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，激发党员的积极性和创造性。

（四）探索建立基层干部待遇保障机制

建立与经济社会发展相适应的基层干部报酬调控机制，根据当地经济发展水平和财力状况，逐步提高基层干部的报酬。基层干部除了个别成绩突出、工作需要外，一般要坚持按制度退休，按时足额发放生活补助费。有条件的还要探索基层干部养老保险制度。

（五）凝聚政治资源优势，创新党员作用发挥机制

根据基层党组织从事的产业类型和实际特点，全面推进基层党员分层分类管理，探索加强流动党员管理的有效途径，消除空白点，扩大覆盖面，增强凝聚力。健全完善以支委会学习、基层干部党员日常学习为主要形式的党员教育培训机制，大力推进基层党员干部现代远程教育信息网络工程建设，重点在党员带头人、党员产业示范户中建立信息点，扩大信息服务覆盖面。健全完善民主评议党员制度和优秀党员、优秀党务工作者、先进党支部评选表彰办法等为主的党员管理激励机制，以入党积极分子和后备干部培养培训、发展党员、不合格党员处置等制度为主的党员监督机制，以无职党员设岗定则、党员先锋卡、党员承诺制、党员责任区等党性实践活动为主的党员联系服务群众机制，促进党员教育管理工作的经常化、规范化和制度化。