广州天河区：“大配餐”助力社区养老

刘建华

天河区是广州的核心区，作为全市经济发展一号引擎，也是国家可持续发展实验区，连续10年GDP总量位居全市各区首位，吸引大量来穗人员前来居住、就业或创业，目前共登记来穗人员142.1万人，出租屋85.5万套，分列全市第二、第三。政府的城市管理与服务工作也随之面临严峻挑战。

近年来，天河区围绕“干净整洁平安有序”中心任务，利用高科技创新管理，让其发挥“1+1>2”的效应，率先探索建立“立足小社区、实现大融合”社区和来穗人员信用体系建设，促进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入天河社会。

社区午餐让老人吃得放心舒心

“只需要花6元就可以吃到一餐可口的饭菜。”《小康》记者在天河区沙东街家综服务中心见到本地老人杨泽民，他告诉记者，他今年72岁，只需要每餐6元就可以在沙东长者大饭堂买到三菜一汤的午餐。

记者了解到，同样的饭菜价格分别从6元到12元不等。“不同的年龄、不同的户籍所在地，饭价都不一样。”没有广州户籍的老人，需要12元。

为了推进社区居家养老“大配餐”，政府投入专项资金，为社区长者减免用餐费用。长者配餐标准为两荤一素一汤一饭，费用为15元。企业让利3元+政府补贴+自费，最低只需6元。政府对长者配餐的补贴也是根据户籍年龄分别从0元到6元不等，非广州户籍老人政府没有餐补，所以12元一餐。按照《天河区社区居家养老“大配餐”工作方案》要求，沙东街积极推进“大配餐”工作。前期在辖内实地考察，选择方便老人出行就餐的场地；协调各方人员安排就餐工作；严格审核配餐公司；努力保证长者配餐的食品卫生安全。

员村街华颖社区是天河区首个开展社区居家养老“大配餐”工作的社区。目前，员村街共设有三个助餐服务点（华颖社区服务站、美林海岸社区服务站、山顶社区服务站）。天河区居家养老“大配餐”工作已全面铺开，街道按照“15分钟配餐服務圈”要求，整合资源，统一标识，营造温馨的助餐点为全区老人提供便利。

社区居家养老“大配餐”已是广州市委市政府的一项重大民生工程，市委市政府将养老助餐配餐服务纳入了2017年市委全会报告、政府工作报告，与全市中心工作一同研究部署、检查推进。书记任学锋、市长温国辉等市领导多次听取养老服务汇报、作出批示，多次到长者饭堂检查，要求大力发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，努力走出一条广州自己的路子，在“大配餐”服务方面打造“市中心城区10—15分钟，外围城区20—25分钟”的助餐配餐服务网络，提升老年人幸福感获得感。

“一支队伍管执法”

2014年11月17日，车陂街创新基层社会治理工作模式，组建了全市首支“公安+城管”模式的路面巡逻综合执法队伍。2015年3月以来，车陂街结合社区网格化服务管理，积极探索“一支队伍管执法” 的基层社会治理工作模式，使城区环境和辖区秩序得到明显改观。

据统计，在2010年东圃大马路最高峰时流动摊贩达数百档，2013年爆发了轰动一时的“3·17”城管被砍事件（先后被央视等30多家媒体报道）。庞大的城中村、巨量的新广州人、新开通8个BRT进出口与5个地铁口，每天在辖区过境、工作、生活的人超过30万，给社会综合治理带来巨大压力。车陂街辖15个社区居委会和1个城中村（车陂村），是涵盖城中村、大商圈、老城区、现代物业小区的“城市综合体”。其中车陂村是全区最大城中村，在约2平方公里的区域内聚集了7000多栋出租屋、8万人口；东圃大马路则是天河东部最大“商圈”，为周边30平方公里区域内数十万群众提供生活资源供应、休闲购物和文化娱乐消费。 2014年10月开始广州市委、市政府全面启动创建“干净整洁、平安有序”城区环境工作，车陂街作为天河区创建工作的唯一示范街道，实现了 “见实效、能保持、可复制”的工作目标，创建工作得到社会的广泛关注，其中“一支队伍管执法”工作模式既是创建工作措施之一，更是目前保持创建成果的最大保障。

在现有编制基础上的优化组合。基层镇街作为一线管理者担负着很多职责，拥有的行政执法资源却相当有限。车陂街综合执法大队所要解决的就是“干净整洁，平安有序”的问题，作为基层不可能去突破现有的执法体制，改变人员编制有限的状况，只能是从优化资源的角度进行有力整合。在不增加人员编制的前提下组建车陂街综合执法大队，大队下设两个执法中队，其中路面中队以公安、城管、交警力量为基础，11个分队88人，由公安干警任分队长，开展包括路面警情处置、“五类车”、“六乱”行为等11类执法内容；其中网格中队执法涵盖公安、城管、市场监督、食药监、安监等力量，共5个分队105人，由城管队员任分队长，开展治安类、城管类、安监类等15项执法内容。执法人员做到同进同出，确保队伍阵容的整体性。综合执法大队是一个整体，基层的执法事项一般都可以处理，通过联动和整合，整个执法资源充分地调动起来，实现“1+1>2”，而且解决了分散执法所带来的一系列弊端。

“一支队伍管执法”工作是对综合执法工作的“微改革”、“微创新”，车陂模式通过路面巡逻提高“见警率”并整治市容市貌，采取网格化的管理方式分片把责任落到实处，实施前台集中管理、后台统一分流的机制创新，并没有突破现阶段的管理制度框架，更没有从根本上替代对各支队伍的管理，各执法队伍的人员管理、执法文书等一系列内容没有任何改变，只是协商、联动、合作机制更优化、更有效。

在现有法律框架内的依法依规。进行社会治理创新，不能逾越法律法规的底线，执法资源重新整合要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，不越位、不错位。车陂模式的创新始终坚持依法原则，不改变执法主体，不改变执法程序，不创设新的执法事项。“前台共管”时，谁的执法范围，谁上前执法，其他成员绝不代替；“后台分流”时，严格依法按照法定流程进行处理。同时，整个执法过程有多部门执法人员在场共同监督，规范执法、文明执法的程度有了新的提升。

“一是解决多头执法问题。原来各执法部门工作以‘条为主，不同的执法部门轮番上门，商户、企业不胜其烦，综合执法大队涵盖了多个部门，实现了在网格内一次性上门调查、了解，收集信息，处理问题。二是解决群众反映强烈的‘老大难执法难题。如‘汽车走鬼、‘僵尸车、夜宵档扰民、‘五类车等一系列问题，原来城管、交警、食药监、工商均无法由单一部门进行彻底整治，综合执法大队可以一次性解决所有问题，‘七八顶大盖帽管不住一顶破草帽的情况不复存在了。三是解决单一部门执法难的问题。公安派出所的直接参与，使暴力抗法警情得到前置处理，大大提升了执法的‘威慑力，单一执法中诸如上门难、易冲突、被纠缠等问题也迎刃而解。同时，综合执法队伍对公安部门的预防犯罪工作也起到明显作用，连续两年‘双抢案件同比下降23%，路面案件同比下降17%，入室盗窃案件同比下降18.6%。” 执法大队负责人如是对记者说，“一支队伍管执法”有效破解了一系列执法难题。