重要单位通信网络保障机制应用研究

山西省通信管理局 范 广

通信网络担负着党、政、军、民的日常通信和重要通信任务，为国家的经济建设、社会稳定和国防建设发挥着重要的作用。因此，如何确保重要单位通信网络任何时间、任何情况下万无一失？通过建立哪些机制和标准可做好重要单位通信保障工作？这些问题迫在眉睫，急需思考和解决。

1 背景和起因

2014年10月，某通信运营企业管道线路因不法分子盗挖，部分光缆、电缆丢失，导致机场通信专线中断，造成机场传输数字电路及互联网数据业务故障，期间共影响部分航班正常出港。

2016年10月，因市政道路施工外力破坏造成某通信运营企业光缆损断,导致省政府部分固定电话无法使用，造成一定社会影响。

以上光缆中断事件只是众多通信网络中断事件的缩影。从中看出：一是当党政军重要机关、与国计民生和社会安定直接有关的重要企事业单位（以下简称重要单位）发生通信中断事件时，影响面广、严重性大，对社会安定、经济发展带来直接影响。二是随着城市规模的扩容和发展，市政建设、城市改造等城市活动不断增加，因施工损坏、人为破坏或者突发公共事件造成的通信不畅事件频发，部分事件直接涉及重要单位，给重要单位通信网络正常运行带来很大威胁。

因此，如何确保重要单位通信网络任何时间、任何情况下万无一失？通过建立哪些机制和标准可做好重要单位通信保障工作？这些问题迫在眉睫，急需思考和解决。

2 建立重要单位通信保障机制的意义

2.1 重要单位通信是否畅通直接关系到人民生命财产安全、社会安定有序和经济社会持续运行

没有通信安全就没有社会安全，通信尤如身边的空气，无影无踪，但无所不在，无时不用，通信已与我们社会正常运行、老百姓工作、生活息息相关、密不可分。党政军重要机关以及金融、能源、电力、交通等重点领域的通信网络是经济社会运行的神经中枢，不出问题则已，一出就可能导致政令不畅、交通中断、金融紊乱、电力瘫痪，具有很大的破坏性和杀伤力。因此，维护好重要单位的通信网络对于确保党和国家政令畅通、促进地方经济社会健康发展、改善和提高人民群众生活质量具有非常重要的意义。

2.2 通信畅通是重要单位正常运行的重要组成部分，必须做好重要单位的通信保障工作

通信网络是社会管理的重要工具，政府日常工作、应急处置，以及金融、交通等行业管理，无不高度依赖通信网络。通信已成为重要单位的重要组成部分，牵一发而动全身，因此，重要单位的通信畅通是通信保障中的首要保障。

2.3 重要单位通信是否畅通直接关乎通信行业的形象，直接影响通信行业的持续健康发展

重要单位作为通信行业的重要客户，对通信行业的技术创新、服务水平提出了比公众用户更高的要求。通信运营企业应站位全局、勇于担当，发挥优势、创新服务，更加关注重要单位需求的变化，从网络质量、客户服务、日常配合等方面做好重要单位通信保障，彰显通信行业的技术能力和服务水平，对企业品牌建设、树立企业、行业良好的社会形象具有积极作用。

3 重要单位通信保障机制建设目标

以三次光缆中断事件为契机，以保障重要单位通信万无一失为总目标，抓规律，定标准，严考核，从法律、思想、管理、技术等方面分解制定细化目标，技术和管理相结合，多手段推进重要单位通信保障机制全方位建设。

3.1 建立健全通信设施保护法律法规

通信基础设施防护一直是个难题，偷盗毁损通信基础设施现象依然猖獗。主要是社会对电信设施属性没有正确的认识，电信设施保护意识薄弱，急需普及法律知识，强化法律意识，树立法律权威，引导广人民群众尤其是党政领导干部和执法人员知法、守法、遵法、护法。

3.2 增强“四个意识”，强化运营企业保障动力

重要单位通信保障工作，首要目标是增强通信行业的“四个意识”，即大局意识、机遇意识、创新意识和服务意识。一是增强大局意识。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”通信运营企业只有增强全局观念、树立全局意识，才能把握正确的发展方向。二是增强机遇意识。重要单位往往代表经济社会发展方向，通信与信息是重要单位的重要组成部分，主动融入重要单位的发展中，为重要单位提供通信保障，对做大做强企业规模、加快企业发展具有战略意义。三是增强创新意识。重要单位通信网络保障标准严、要求高，要把创新摆在重要位置，勇于探索，大胆实践，充分调动员工的积极性和创造性，加大技术业务、经营服务、体制机制创新力度。四是增强服务意识。要以提高客户满意度为出发点，加强与重要单位的深度交流沟通，及时处理网络故障和重要单位反映的各种问题，持续提升重要单位服务保障水平。

3.3 制定并落实重要单位通信保障规范

一是编制名录，加强对属地党政军等重要单位的通信保障信息管理，确保重要单位全覆盖、无遗漏。二是明确保障标准。通信保障作为一种技术工作，需要有明确的标准和规范，结合工信部和通信运营企业的相关规范，针对业务保障等级制定对应的网络组网方案、业务恢复时限、日常巡检和应急演练等方面的具体建议标准。

3.4 建立多方协同机制

重要单位通信保障是一项复杂系统工程，受外部环境影响较大，只有加强行业内外的联系，建立多方协同机制，才能在通信保障的事前、事中和事后确保通信畅通，业务不中断。

4 重要单位通信保障机制体系的实施

多层次、全方位的重要单位通信保障机制体系建设，推动了通信行业管理创新、技术创新，让通信行业网络安全管理工作有重点、有目标、有抓手，形成高效、有机的工作机制。机制主要实施内容如下：

4.1 用法律思维和法律手段强化通信保障力度

推动地方立法通信设施建设与保护条例，作为重要单位通信保障的有力武器。通过在法律层面明确规定在通信设施安全保护区内禁止侵占、盗窃、损毁通信设施等危害通信设施安全的行为，否则承担相应法律责任。

4.2 制定重要单位通信保障责任书，层层落实责任

责任书是政治意识的根本体现，通过明确通信运营企业的职责，落实省、市、县（区）分公司及各部门责任制、应急预案、日常巡检以及报告制度，建立健全重要单位沟通机制，确保所服务的重要单位符合语音、专线双路由自动切换的双硬性指标要求。

4.3 编制重要单位通信保障名录，明确保障范围

编制属地重要单位通信保障名录并建立周期性动态更新机制。名录主要包括重要单位的基础信息及通信保障信息。基础信息包括：客户名称、行业、范围、业务承载说明及保障等级。通信保障信息包括：语音和专线的双路由配置情况、带宽配置情况、是否实现自动切换等。

4.4 制定重要单位通信保障规范，建立保障标准

重要单位的通信保障范围包括语音业务和专线业务。结合行业实际，制定业务保障等级及对应的网络组网方案、业务恢复时限、日常巡检和应急演练等具体标准。业务保障等级依据业务重要程度，分为AAA级、AA级、A级三个级别。组网建议：AAA级物理双路由保护，AA级逻辑双路由保护，A级单路由。业务恢复时限要求AAA级不超过2小时，AA级不超过4小时，A级不超过6小时。日常巡检周期要求：AAA级每月一次，AA级每季度一次，A级每半年一次。应急演练周期要求：AAA级每半年一次，其他业务等级根据客户业务保障需求确定。

表1 语言业务具体组网要求

表2 专线业务具体组网要求

4.5 健全沟通协作机制，加强保障效果

通过建立健全行业内外的沟通机制，提高保障效率和质量。一是建立行业内沟通协作机制。各通信运营企业在组网方案、应急保障等方面建立合作交流机制，针对同一重要单位进行多企业保障。二是建立与政府水、电、暖、煤气等相关部门的协同协作机制。例如，近年城市市政道路建设力度空前，通信运营企业成立市政工程建设配合项目办，专职负责配合市政道路建设工作，避免重要单位通信中断和公众通信事故发生。

5 结束语

经过几年的运行，重要单位通信保障机制在确保重要单位通信畅通、维护社会稳定等方面发挥了巨大作用，真正做到了有抓手、有目标、有实效，提升了通信行业安全生产水平。