强化风险管控 保障本质安全

● 国网湖南省电力有限公司 朱翔宇 国网常德供电公司 任 波

为杜绝人身事故的发生，国网湖南省电力有限公司通过不断地探索和研究，在安全管理方面总结出了一些很好的工作举措和经验，形成了一套行之有效的方法，对安全生产起到了积极的作用。

1 以“人员素质”为根本，加强员工安全技能和意识

1.1 树立正确的安全理念

安全理念是一个地方、一个群体对安全的总的价值选择，主导和影响着人的思想及决策。目前，仍有一些单位存在重发展、轻安全，重经济效益、忽视安全目标等情况，甚至冒险蛮干，最后酿成事故。因此，培育正确的安全理念，促使领导干部自觉树立“安全就是生命、安全就是效益”的安全利益理念；树立“注重安全就是对生命爱惜、对亲人爱护、对家庭保护”的安全爱护理念；树立安全“红线”意识、坚守“底线”思维；树立“违章就是违法”的观念。用“三铁”反“三违”，坚持“四不放过”原则和“说清楚”制度，严格事故考核，对事故和违章的直接责任人、监护人和责任领导，严格按规定予以处罚，决不心慈手软、姑息迁就。

1.2 培育良好的安全心态

人的心态和情绪是影响安全行为的重要因素。许多安全事故并非由于人的安全意识不强、安全知识不够，而是因为人的过度情绪化所致。不正常的心态和不稳定的情绪，有时将突破安全意识和安全知识的防线，表现为安全行为的失控和失误，导致无意或故意违章。心存侥幸、盲目乐观，精神不振、精力分散，怨气郁结、情绪偏激，都是情绪化的表现。这需要实行人性化管理，有针对性地开展思想教育工作，对职工在工作和生活上多点关心，多份爱心，及时了解并帮助解决其急难问题，最大限度地化解不良情绪，让其身心愉悦地从事生产活动。

1.3 提升员工的安全素质

人的安全意识和安全技能直接影响对安全重要性的认知和判断。要实行全员安全培训，特别是重要岗位人员，建立安全知识和技能培训等常态机制；推行岗位安全技术等级认证，班组长、“三种人”、特殊工种等关键岗位人员必须具备相应的专业技术技能和安全技术等级，使其熟练掌握安全操作技能，凡培训不合格一律不准上岗；同时，采取外部培训与内部培训相结合，导师带徒、室内讲解与现场模拟示范、实际操作相结合等多种方式，进行分层、分类、分级培训，多渠道培训人才，促进员工整体素质显著提升。

1.4 开展员工的警示教育

通过典型案例教育员工树立正确的安全观，进一步强化安全行为。（1）通过开展安全月、安全日活动，利用事故案例警示宣传片，张贴安全生产警言警句等方式，强化安全警示，让员工真正明白安全是什么、我该干什么。（2）突出榜样的力量，运用各类媒体平台，大力培育、宣传、推广各类先进典型和经验做法，大力表彰激励安全生产先进集体和员工，用榜样的力量带动广大员工，让员工从活动中受到启迪和熏陶，在参与中得到提升。（3）构建安全文化，大力推行安全专栏、亲情墙、安全“微电影”下基层等活动，着力培育具有企业特色、深受员工认同的安全文化，构建和谐的安全生产环境。

1.5 评估员工的安全风险

建立个人安全电子档案，开展生产人员安全风险评估，建立和量化生产人员安全风险指标，实现人员管控数字化。利用安全风险体验中心开展现场模拟，结合员工安全心理测评和身体健康体检、年度安全知识考试、动态安全知识考试等信息，以及员工违章记分、自查自纠反违章、安全事件、承担的工作任务等情况建立和量化生产人员安全风险指标，并与岗级挂钩，作为判断员工能否胜任当前岗位的依据。

2 以“风险管理”为中心，提高安全管理水平和能力

安全风险管理是保障供电企业安全生产的重要手段。其理念是对生产作业不同的工作，从人员、机器、设备、工作环境等方面，针对组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全风险进行查找，提出措施，加以防范。由事故管理向风险管理转变，由事后应急向事前预防转变，由注重结果转变到注重因素和过程的流程化管控。

2.1 建立科学的安全管理流程

立足生产作业现场和作业行为分析，基于现场作业流程，将原来分散的基建施工、检修作业、农配网改造等各类现场作业进行系统梳理、专业归类，分析各类生产作业现场中的安全风险，排查出可能引起人身伤害的触电、高坠、误操作、物体打击、机械伤害等各类事故风险隐患，建立风险识别、预警、控制、监督等4个环节工作流程，保证作业项目计划安排与安全风险评估管理同步，作业项目实施与风险预警预控管理同步，促进现场各类人员严格落实关键环节安全风险控制措施，防范人身事故和人员责任事故，实现控制风险、预防事故、保障安全的目的。

通过系统梳理生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化。通过规范生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。

2.2 建立良好的安全生产秩序

良好的生产秩序是安全生产工作的关键。实践证明，安全生产组织不力和安全生产秩序失控，是造成安全生产局面被动的源头和根本原因，要保证安全生产局面的稳定，就必须建立良好的安全生产秩序，全面管控各项安全生产工作，其具体做法有：（1）开好“三个会”，即周例会、日早会、工前会；（2）管好“三种人”，落实“工作票签发人、工作负责人、工作许可人”的现场履职和分级管理；（3）抓好“四种承载力”，按人员、工器具、电网、环境承载力确定各级作业现场数量，严禁超承载力安排工作任务；（4）实行“五类制度”，全面推行生产调控、计划检修、现场把关、安全稽查、设备主人等5类安全生产管理制度，对安全生产工作从发起、实施、到结束的全过程均进行有效管控。

2.3 实施严格的安全风险管控

为确保现场安全风险管控的有效开展，国网湖南电力开展了一系列实践：（1）建立 “生产作业信息管控平台”，并在公司主页上挂网运行，平台要求各班组（供电所、项目部）每天对第二天的操作、检修、基建工作的作业任务、工作时间、工作负责人、工作地点和标志性建筑等具体信息在平台进行发布，公司对发布的准确性、及时性进行监督考核。通过该平台，公司任何员工均可实时了解全省作业现场具体信息，真正实现了作业现场的信息公开。（2）对现场作业安全风险进行量化分级，在周例会上，对本周各项现场工作可能导致人身伤亡的主要风险因数，如触电、坠落、管理、环境因素等进行综合研判，按照“风险额度（f）=风险(p)×风险后果(h)”的计算公式，确定每个现场的安全风险等级，并通过风险等级确定现场把关和安全稽查安排。

3 以“人员行为”为重点，实施作业现场安全管控

作业现场安全管理是电力企业管理的一项重要内容，作业现场是从事安全生产活动的基本场所，也是电力企业安全生产管理水平的表现载体，加强现场安全管理，可以降低或消除事故隐患，避免事故的发生。

3.1 实行现场标准化作业，固化安全生产行为

现场标准化作业是以现场安全生产、技术和质量活动的全过程及其要素为主要内容，制定和贯彻标准作业程序的一种全员参与的有组织活动。

3.2 开展作业现场安全把关，管控员工作业行为

现场安全把关是指各级生产管理人员和具有现场把关资格的一线生产人员对各类作业现场进行监督把关，落实各级人员现场工作安全职责，确保安全生产各项规章制度在现场得到有效落实，防止现场作业行为失控。

3.3 开展作业现场安全稽查，严肃查处违章行为

现场安全稽查是深化严抓严管和防止事故的一种重要手段，是企业根据生产的特点，对生产过程中的安全状况进行经常性、突击性或者专业性的检查活动。在生产过程，设备、工艺流程、生产环境、劳动条件、作业中的工器具、防护设施、人员安全意识以及操作行为等，都会受到各种因素的影响而出现各种不安全的风险因素，这样的安全风险因素，如不及时予以消除，就可能发生重大伤亡事故。因此，必须经常开展安全稽查，对生产过程中的安全状况和可能引起事故的各种隐患，及时采取整改措施，避免人身伤亡事故的发生。

4 结束语

近年来，国网湖南省电力有限公司形成了以严抓严管为核心的企业安全文化，建立了一套具有湖南特色的安全监督管理体系。截至2017年底，国网湖南省电力有限公司已连续8年没有发生五级及以上人身、电网、设备、质量、信息系统事件，没有发生10千伏及以上恶性误操作及其他对公司和社会造成重大影响的事件，公司系统连续15年未发生责任性交通死亡事故，连续20年实现消防零事故，湖南电网连续安全稳定运行36周年。