消费环境指数(CEI)编制研究——以陕西省12个地市为例

李佼瑞，高 杰，王佐仁

(西安财经学院 a.中国(西安)丝绸之路研究院； b.统计学院 陕西 西安 710100)

一、引言

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。实现经济的高质量发展涉及很多方面，促进消费转型升级，完善消费机制，发挥消费对经济增长的引领作用，这些都是高质量发展的体现，也是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间矛盾的有效途径。从国家统计局发布的数据看,2011年起，在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，消费开始取代投资成为中国经济的“第一引擎”，对经济发展的“稳定器”、“压舱石”作用进一步增强。这就需要我们营造更好的消费环境，培育新的增长点，释放消费需求的潜力，继续发挥其对经济增长的基础性作用。2017年李克强总理在政府工作报告中明确提出“要促进消费、稳定增长；适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境”。党的十九大报告明确要求“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”。因此，深入分析、准确研判消费环境现状，营造安全放心消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用，对于助力经济高质量发展，不断释放人民群众日益增长的消费需求，更好地满足人民群众对美好生活的期待具有重要的现实意义。

为了营造更加良好的消费环境，全国的工商和市场监管系统已经在积极探索和开展消费者满意度与消费环境指数的研究工作。2015年四川省工商局和四川省消委会联合西南财经大学共同组建课题组编制出《2015年度四川省消费者满意度指数报告》，2017年又发布了《四川省2016年度消费者满意度指数报告》。2016年江苏省工商局委托第三方南京审计大学统计与大数据研究院编制江苏省区域消费环境指数，并于2017年3月29日将研究结果对外发布，这是国内首例省域范围的消费环境指数研究成果。上海市工商局也积极地探索和开展了消费者投诉与消费环境的分析研究。中国消费者协会委托第三方机构开展调查，测度消费者的主观评价，并于2018年1月25日首次发布了《2017年城市消费者满意度测评报告》。各地的创新实践都已取得一定的研究成果，为构建良好的消费环境提供了定量化的依据。

本文在阐释消费环境内涵的基础上，首次构建了包括质量放心、安全放心、价格放心、服务放心、维权放心在内的消费环境评价指标体系。基于指标体系测算消费环境指数，并引入“黄金分割法”对合成的指数进行了等级划分。最后用陕西省12个地市放心消费调研数据为例进行测算，形成区域消费环境指数。结果表明：利用该方法合成的消费环境指数基本上能客观反映陕西省各地市消费环境状况，通过消费环境指数的编制可以为消费环境治理提供可靠的改善依据。对于消费环境指数的研究，在当前供给侧结构性改革背景和经济高质量发展阶段具有重要的理论与现实意义。

二、消费环境测度的概念、理论与借鉴

(一)消费环境

1.消费环境内涵的界定

由于中国在消费环境方面的研究历史并不久，且由于消费环境内涵的综合性和融合性，使得在消费环境的内涵和外延上并没有一致的界定，为使本研究在一贯的理论框架下进行，从而更好地实现研究目的，这里首先对消费环境的内涵展开探讨，以便清晰界定需要研究的内容和范围。

国内关于消费环境的研究首先是由尹世杰在研究消费质量时提及的，他认为“消费质量是在消费者和消费资料、消费环境相互联系中表现出来的一种规定性，它只有在这种联系中才表现出来”[1]91。后来尹世杰与蔡德容将消费环境定义为消费者在生存和发展过程中面临的、对消费者有一定影响的、外在的、客观的制约因素，主要包括消费的自然环境和社会环境[2]203。林白鹏认为“消费环境指消费者在消费过程中得以存在的外部条件，包括自然环境、人口环境、社会环境”[3]13。

上述学者对于消费环境内涵的界定对我们有一定的借鉴和启发，然而，尹世杰教授关于消费环境内涵的界定不够全面。林白鹏教授的界定除不够全面外，他还把“人口环境”划定在消费环境之中，也有待商榷[4]。李新家则认为“消费环境是一个复杂的系统，可以概括为自然生态环境，人工物质环境，社会文化环境三个子系统”[5]210。

消费环境从研究视角层面来分类,主要可分为微观消费环境与宏观消费环境。微观消费环境主要指围绕商品的生产、流通等各个环节的空间环境,比如商品种类的丰富程度、质量优劣、售后服务等微观因素。宏观消费环境是指与经济总量相关的基础设施、政策制度等宏观因素[6]。纵观几位学者对消费环境的定义，共同点是将消费环境定义为消费者在消费过程中得以存在的外部条件，且从研究初期的界定不全面到目前全面、系统、客观地描述了消费实现的外部条件，从宏观上清晰界定了消费环境的内涵。微观消费环境方面，由于微观消费环境数据获取的难度系数较高,且微观消费环境和宏观消费增长之间难以建立直接联系,因此从微观视角研究消费环境的较少。由于本研究的目的是通过对陕西省全省及各市(区)消费环境的定量化测评，为不断改善消费环境提供定量化的依据，最终实现促进全省经济社会发展的作用，因此，参考以上学者们对消费环境的理解和界定，本文消费环境指的是影响消费的安全、质量、价格等微观消费环境。

2.消费环境评价的内涵及表现形式

编制消费环境指数需要在准确界定消费环境内涵的基础上建立一个可衡量、可考核的指标评价体系，对消费环境进行全面测评，实现消费环境的量化考核。纵观国内关于消费环境测评的文献、政策、文件以及实践依据可发现，大多是从主观上对消费环境做定性的分析，定量的分析相当有限。而定量评价方面，又由于微观消费环境数据获取的难度系数较高,大多是从宏观消费环境视角进行研究。从宏观视角来看，马莉莉等选择从基础设施建设水平、金融政策环境、社会保障政策等宏观消费环境出发，构建消费环境指标体系[7]。文苑棠从政府职能可达性的宏观层面，将消费环境划分为市场环境、文化环境、社会保障环境、物质基础环境和虚拟消费环境五个一级指标，从而构建消费环境综合评价指标体系[8]。从微观视角来看，江苏省在区域消费环境指数的研究中用安全度、诚信度、便利度、维权度四个维度来评价区域消费环境质量[9]。对于消费环境指数的定量评价至今并没有达成共识，评价结果的科学性和实践指导性也有待商榷。而本研究试图将理论分析与现实情况结合，实践与目的相结合，具体问题具体分析，据此建立消费环境指数评价体系。

由于本研究的直接目的是为工商行政管理及其他相关部门进一步加快政府职能转变，深化“放管服”改革，建立良好的市场秩序，营造良好的市场环境，从而推动供给侧结构性改革，促进经济高质量增长提供定量化的依据，因此，评价内容除了应符合上面对消费环境内涵的界定外，还应与实现这一直接目的相适应。另外，由于消费环境最终表现为消费者的权益，消费者权益实现的“外部条件”就是“消费环境”，消费者权益保护或实现的状况就是“消费环境”好坏的消费者体验的表现。因此，对消费环境的评价可转化为对消费者权益是否充分发挥与是否得到全面保护的评价。据此，我们依据《消费者权益保护法》和国际消费者联盟确定的消费者基本权利，结合消费经济学对消费环境的定义，以消费者权益的五个放心为核心，设计了由质量、安全、价格、服务、维权五个放心指数构成的消费环境总指数。五个放心是一个完整闭环系统，辐射整个消费链条，覆盖消费全过程，全面反映消费者消费权益保障的程度，反映消费环境的综合及分类水平，是一次具有创新意义的探索和尝试。

(二)指数编制

常见的消费指数如消费者信心指数(CCI)、消费者满意度指数(CSI)、消费者物价指数(CPI),均已取得一定的研究进展，特别是消费者物价指数研究历史较长，已经形成相当成熟的指数编制理论和方法。然而在经济新常态下，为了转换增长动力，实现经济结构再平衡，优化消费环境，提升居民消费便利，显得尤为重要。为了针对性地开展市场整治，适应新的市场监管模式，刺激省域各地区的消费，带动区域经济增长，越来越多的研究机构和组织认识到消费环境指数的重要性，并积极投身到指数的编制研究工作中。

消费环境指数(Consumption Environment Index,CEI)是用量化的数字化形式综合反映一定时期(如月、季、半年或一年)内一定地域范围(如一个国家、省市自治区、地市或县市级)消费环境总体状况的统计信息指数。统计指数的研究、编制与分析是经济统计学学科的重要内容之一，已被运用到经济及管理领域各个方面。统计指数有广义和狭义之别[10]431-440。消费环境指数的编制属于综合评价的范畴，即广义上的统计指数。综合评价指数在经济社会问题评价研究中具有基础性作用，其编制有着统一的基本思路，但对于一些具体问题仍需要进行讨论，例如指标体系设计、权重选择等问题仍有很大的探讨空间[11]。到目前为止，还没有成熟的消费环境指数编制的方法，中国省域只有江苏于2017年完成了消费环境指数编制工作，但指数编制方法并未向社会公布，而本研究在构建消费环境指标评价体系的基础上，首次完整系统地编制了2017年度陕西省消费环境指数，并将编制方法对外公布，一方面希望相关研究者提出宝贵意见和建议，进一步修改和完善消费环境指数的编制方法，另一方面也希望对消费环境指数的编制提供参考和借鉴。

在消费环境指数编制过程中，为了达到本研究的目的，遵循科学性与可执行性相结合、全面性与突出重点相结合、为省级管理服务与为市级区县级管理服务相结合、客观性评价与主观性评价相结合、经常性评价与阶段性评价相结合的五项基本原则，现具体分析如下。

“科学性与可执行性相结合”即从项目设计到项目实施、数据采集，直至最后的数据分析，既要符合消费经济学、统计学的一般原理与原则，具有科学依据，又要具有可执行性，便于数据采集，指标量化，且采集到的数据能够反映真实情况。“全面性与突出重点相结合”即消费环境指数所反映的内容既要能够全面综合反映消费环境的质量和水平，又要突出一定时期消费主管部门对重点工作(产品质量、消费安全、投诉维权、反垄断等)监督指导的需要，做到重点与一般相结合。“为省级管理服务与为市级、区县级管理服务相结合”即消费环境指数既要能满足省级主管部门了解全省消费环境总体的质量水平及其变化的需要，又要能满足各市(区)主管部门了解本地消费环境质量的水平及其变化的需要。“客观性评价与主观性评价相结合”即从评价数据来源看，既要通过采集消费者评价的数据资料，充分反映消费者的感受，又要尽可能采用客观数据资料，反映消费者难以量化的客观内容。“经常性评价与阶段性评价相结合”即在建立健全消费环境评价体系后，即可开展经常性评价，辅之以半年、年度的阶段性全面评价，即可全面动态掌握省级及各地市消费环境质量改善的状况。

三、消费环境指数的编制

为了实现消费环境的量化考核，编制消费环境指数，就需要选择合适的分析方法，从总体上、系统上展示消费环境的规模大小、水平高低以及其间的各种关系。从测评方法看，有多种统计分析方法可以实现这一目的，但总体来看，消费环境测评属于统计综合评价范畴。统计综合评价是一套比较系统的规范的对于多个目标、多个单位同时进行评价的方法[12]。因此，本研究构建了消费环境综合评价指标体系，为实证研究提供规范性的分析框架。

本研究以省、市(区)两级区域内消费环境的总体及分类状况为评价对象，以大数据理念为指导，广泛、多渠道地收集多方数据，并将观测点数据进行科学的量化，在此基础上利用主成分分析的权重确定方法汇总合成指数，形成最终的消费环境指数。最后引入黄金分割的等级划分规则进行消费环境指数的等级划分。

(一)消费环境指数评价指标体系的构建

在构建指标体系时，根据对消费环境内涵的界定和对陕西省消费环境评价的具体表现形式的理解，我们设计了评价指标体系，该指标体系以消费经济学的消费行为及其影响因素为理论依据，以消费环境质量内容体系为内在联系，形成了由1个总指数(消费环境总指数)、5个分项指数(质量放心指数、安全放心指数、价格放心指数、服务放心指数、维权放心指数)、15个评测指标、98个测度点构成的消费环境指数评价指标体系，从而可全面满足省、市(区)两级消费环境质量测评的需要，可以详细明确地给各地市的监管和服务工作提供定量参考依据。

现对子系统层5个放心指数简要说明如下：

消费安全放心主要反映督促生产经营户提升安全生产、安全经营水平，防范和杜绝安全事故发生。落实市场主体消费安全责任，引导经营户牢固树立安全意识，严格执行消费场地场所、设施设备、环境秩序等方面国家安全标准，及时排查安全隐患，确保消费场所设施设备的安全运行和维护，保障消费者人体健康和人身、财产安全。组织和指导经营户制定切实可行的人体健康、生命安全保障制度，确保安保措施具体到位，突发事件应急处置科学得当等方面的情况，共设2个评测指标。消费质量放心主要反映积极开展打假扶优，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，提升商品质量合格率。指导生产经营户建立消费品质量追溯制度。规范和监督商品质量和市场计量行为。引导市场主体建立健全质量管理体系，建立并严格执行经营商品的进货检查验收、停止销售等商品质量管理制度，切实保证产品质量。严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度，全面执行“三包”和“召回”规定，妥善处理消费者投诉和建议，及时有效处置质量应急突发事件等方面的情况，共设3个评测指标。消费价格放心主要反映加强市场价格行为监管，依法规范和管理经营户价格行为。督促经营户严格执行政府定价、指导价以及价格干预措施、价格紧急措施等法定价格措施，按公平、合法和诚信原则制定实行市场调节价的商品和服务价格，落实商品和服务明码标价，倡导明码实价。依法严厉查处操纵价格、价格垄断、低价倾销、哄抬价格、价格欺诈、变相提压价、强迫高价交易等价格违法行为方面的情况，共设3个评测指标。消费服务放心主要反映严厉打击侵害消费者合法权益行为，督促和指导经营户完善消费服务和售后服务体系，落实消费服务和售后服务承诺，确保服务的内容、质量，价格符合国家、行业和地方标准，及时履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务，不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定的情况，共设4个评测指标。消费维权放心主要反映建立健全消费维权网络，建立投诉快速处理机制，引导经营户自觉履行消费纠纷和解第一责任人责任，力争消费纠纷不出店门。消费者协会等社会组织切实履行法定职责，有效调解消费纠纷。行政主管部门完善消费维权机制，协调联动，依法高效处理消费纠纷。指导仲裁机构依法依规从事消费纠纷仲裁业务，公平、公正、快捷、高效仲裁消费纠纷。建立健全消费纠纷案件诉调衔接工作机制的情况，共设3个评测指标。据此构建的指标体系如表1。

表1 陕西省消费环境指数评价指标体系

注：对测度点感兴趣的读者可以向作者索要。

(二)消费环境指数测算方法

根据98个测度点，设计调查表、问卷与座谈提纲；将收集到的各类数据进行处理，测算出15个评测指标的数值；利用指数模型，由15个评测指标计算出5个分项指数值；利用综合指数模型，由5个分项指数值计算出综合指数，并引入不等距分割法和黄金分割法对消费环境指数进行等级划分。具体计算过程如下：

1.测度点的度量。指标层的每一观测点均是用五级量表进行定性划分的，为了对各观测点进行量化，借鉴地区综合发展指数、消费者信心指数等成熟的指数数值表达方式，将消费环境指数特别量化为百分点数据，便于与其他类型经济变量指数联系起来进行分析。这里对市场调查中常用的李克特量表(Likert scale)量化方法做了适当的调整。将最正面的陈述量化为100，依次类推，最负面的陈述量化为20。

图1 消费环境指数构建流程图

2.评测指标得分值的计算。首先，针对消费者调查和生产经营户调查数据的计算。设Xijhn表示第i个地级市的第j类放心的第h个观测点的第n个陈述的频率。因此指标层的计算公式用式(1)表示：

Xijh=100Xijh1+80Xijh2+60Xijh3+40Xijh4+

20Xijh5

(1)

其次，针对其他类型数据的计算。除消费者和生产经营户的社会调研数据以及生产经营户的典型案例数据外，其余平台数据、行业主管部门的数据、各市级政府的数据和投诉举报的数据均采用功效系数法进行得分计算。

对于正向指标应用公式(2)进行计算：

(2)

这里有α+β=100(为了与消费者调查、生产经营户调查数据量化结果保持一致)，常用的α为40，β为60。对于逆向指标采用公式(3)进行指标得分的计算：

(3)

3.评测指标层权重的确定。指标加权的依据是指标的重要性，指标在评价中的重要性判断难免带有一定的主观性，这将影响综合评价的客观性和准确性。由于主成分分析能从选定的指标体系中归纳出大部分信息，根据主成分提供的信息进行综合评价[13]。这里第j类放心的第h个指标的权重用Wjh表示。

4.分项指数层得分值的计算。子系统层得分由指标层得分乘以各指标权重的累加计算得到，n表示第j类放心的观测点个数，具体计算公式如下：

(4)

5.总指数层得分值的计算。系统层得分由子系统层得分乘以各子系统权重的累加计算得到，具体计算公式如下：

(5)

Wj表示第j类放心(也即第j个子系统)的权重。

6.消费环境指数等级划分。消费环境指数的评价对优化消费环境具有重要的指导意义，目前对于指数的评价往往都是先依据指数得分排序，然后应用某一分层方法进行等级划分。在指数测算和评价方面，大部分文献都在研究如何构建指标体系和如何计算综合得分，对于如何划分等级研究甚少。然而科学合理的等级划分对于被评价个体确定未来的发展目标与对策措施具有指导和引领作用，因此本研究在对消费环境指数排序的基础上将消费环境指数划分为若干等级。总结以往的文献，对于等级划分往往分为三种：第一种即将所有被评价对象按总个数进行划分，即每个被评价对象为一等级。这样的划分方法操作简单，但只有绝对排位信息没有递进层级划分，不利于相近的被评价对象认清共性制定目标和对策。第二种即人为划分等级。这种方法操作简单，可以解决第一种方法无法将相近被评价对象聚类的问题，然而这种方法又因为人为指定分割点有很大的主观随意性。第三种方法即为采用某种规则算法进行划分。这种等级划分方法不再强调被评价对象的绝对排位次序，而更加关注递进的等级分层，有利于不同等级的被评价对象相互对比取长补短，也有利于相同等级的被评价对象相互类比确定合理高效的发展目标与对策措施。因此本研究将依据一定的理论采用科学、可行的规则进行等级的划分。已有研究表明，作为通用的方法，在不考虑对分法的情况下黄金分割法是等级划分的最佳方法[14]。黄水清等针对学科与机构评价活动常见的被评价机构层级划分问题，提出了基于黄金分割法的三层等级划分方法[15]。在实际评价中，如果指数较多聚集在某些等级便对此等级区间进行第二层等级划分，便于有效判断和区分消费环境所处的状态。因此，本研究借鉴并引入不等距划分法和黄金分割法，设计消费环境指数的层级划分规则。具体的操作步骤如下：

不等距划分法：当指数值分布不均匀时，利用不等距划分方法对指数值进行划分，具体划分为以下几个等级：当80≤Xi≤100时为优秀、当70≤Xi<80时为良好、当60≤Xi<70时为中等，当Xi<60时为较差，具体的等级划分见表2。

表2 消费环境指数区间和等级划分Ⅰ

黄金分割法：设最大值为maxXi，最小值为minXi，指数区间长度为maxXi-minXi，较小部分占区间长度比为b=38.2%，等级划分的分割点是：A1=(maxXi-minXi)×(1-1×b)，基于此分割点的指数区间和等级划分如表3所示。

表3 消费环境指数区间和等级划分Ⅱ

四、陕西省消费环境调查的实证分析

(一)调查设计与实施

本次共设计包括消费者调查问卷、生产经营户调查表、监管部门调查表、基础统计数据调查表、生产经营户和监管部门现场测量表(问卷)、座谈会提纲(厂商、监管部门)共6种问卷及调查表。调查的对象是全省各市(区)消费环境的各个方面，按传统方法很难建立这样的抽样框。本研究的课题组根据项目抽样调查需要，基于地理信息系统，建立了覆盖全省所有城乡建成区的12.5万个标准地理网格作为抽样框，以该抽样框对陕西省12个市(区)进行分层随机抽样，各层采用等比抽样，即各层抽样比(样本网格/网格总数)相同。样本量(样本网格数)计算核心参数选择网格平均消费满意率(p)，极限误差控制在±5%，置信水平为95%，采用不重复抽样方法计算所需样本量(样本网格数)。对抽中区块的生产经营户、消费者进行了抽样调查，并对各地相关监管部门以走访或座谈会的方式进行全面调查。并于2017年7月和12月进行了消费市场调查。对于已获取的数据的验证，采用统计学中多维数据集数据验证的方法进行数据检验与验证，并采用成对删除法、组平均法等相应的方法对异常数据进行处理。

(二)消费环境指数测算数据来源及采集

陕西省消费环境指数评测的数据主要来源于5个方面：政府平台数据：各级政府发布的数据及互联网相关大数据；行业主管部门数据：各主管部门依法依规监管相关统计数据；各地放心消费创建机构数据：放心消费创建工作中组织领导、宣传发动、经费保障、政策支持等方面的数据；12315陕西工商百事通(含省消协)投诉举报数据：各级消费维权组织和机构受(办)理消费投诉举报方面的数据；消费市场调查数据：第三方评价机构对消费者、生产经营户、监管部门调查的数据。其中，前4个方面的数据是通过相关部门提供得到的，最后一种是通过市场调查得到的。

(三)消费环境指数的测算及分析

对以上收集的五类数据进行测算，并利用指数模型及综合指数模型合成消费环境指数，最终得到陕西省区域消费环境总指数及分项指数测算结果如表4。

表4 陕西省区域消费环境指数测算结果

在实际评价中，利用不等距分割和黄金分割法对不同市(区)消费环境水平进行等级细化和区分，具体见表5。

表5 陕西省消费环境等级划分

基于表5的等级划分方法，对陕西省消费环境总指数及分项指数进行等级划分，结果如表6。

表6 陕西省消费环境总指数及分项指数等级划分

表6显示，2017年陕西省消费环境总指数为79.06，处于B+，基本接近优秀，说明陕西省消费环境总体状况较好。从各分项指数结果看，安全放心指数和价格放心指数值较高，处于A级(优秀)，质量放心指数和服务放心指数值次之，处于B级(良好)，最低的是维权放心指数，处于C级(中等)。维权放心指数值较低，影响了陕西省消费环境总指数，也反映出未来我省在放心消费创建工作中的努力方向。

对陕西省各市(区)消费环境指数进行等级划分，结果如表7。

表7 陕西省各市(区)消费环境等级划分

从表7可以看出，消费环境等级划分的做法有效地将不同消费环境水平的市(区)清晰分层，对于各市(区)正确认识自己，对标找差补短板，确定完善目标与政策措施具有指导和引领作用。陕西省12个市(区)消费环境指数共划分为3个等级，其中a市和b市处于A级(优秀)，消费环境状况最好，但仍要加大创建工作力度，发挥示范引领作用，争取消费环境状况迈上新台阶。其他市(区)应该以a市和b市为“标”，借鉴其在消费环境治理方面的经验，不断地完善和优化消费环境、提高消费质量。h、i、j、k和l共5个市(区)消费环境位于B-(良好偏下)，消费环境还有很大的改善空间。对于不同等级的地市，应该相互对比，寻找差距，不断地往前看，往上看。对于相同等级的地市，也应该相互比照，寻找共性，明确更加可行、有效的发展方案。

为比较各分项指数的市(区)分布情况，将各市(区)的五个指数进行排名和等级划分，具体见表8和分项指数雷达图2。

表8 五个分项指数市(区)分布个数

图2 消费环境五个放心分项指数雷达图

表8显示2017年陕西省五个放心分项指数的市(区)分布具有一定差异。各市(区)的安全、质量、价格和服务分布靠前，且安全、价格和服务有6个市(区)处于A级(优秀)。维权放心分布整体偏后，因此，维权放心是优化消费环境工作的重点。直观上也可由图2消费环境五个放心分项指数雷达图看出。

(四)针对陕西省优化消费环境的相关政策建议

从陕西省消费环境总指数看，基本接近优秀，其中安全放心指数和价格放心指数值较高，处于A级(优秀)。从市(区)消费环境总指数来看，a市和b市已达优秀，c市接近优秀，其他市(区)良好。但各市(区)之间消费环境状况不均衡的问题依然存在。从陕西省消费环境分项指数看，五个放心分项指数的市(区)分布具有一定差异，且维权放心和质量放心的问题表现相对突出。无论是针对全省五个放心分项指数还是各地区消费环境特点，都是希望找出消费环境存在的问题，补齐短板，以期通过进一步优化消费环境，发挥消费对经济增长的引领作用，实现经济高质量的发展，并为相关政策的制定提供一定的依据和参考。根据陕西省消费环境现状，参考本次消费环境指数评测结果，现就优化消费环境提出如下建议。

1.健全消费维权机制，拓宽消费维权渠道。从消费环境的五个分项指数看，消费维权问题较为突出，针对这一消费环境的短板提出以下建议：一是各级政府部门应进一步完善消费维权体制机制，以便规范、高效地解决消费维权工作中的突出问题。二是相关部门应切实履行消费维权法定职责，健全维权网络，畅通维权渠道。综合运用人民调解、诉调对接以及社会调解等多元化纠纷调解手段，切实提升维权效能。三是加强小规模经营户的主体责任意识，引导其自觉履行社会责任。四是提高消费者维权意识，增强消费者维权能力。

2.提升消费品质，加强对商品和服务质量的监管。除了消费维权问题，消费质量是陕西省消费环境五个放心指数中较不乐观的方面。对于各地工商和市场监管部门需要依法依责做好监测监管工作，更加注重商品和服务相关法律法规、标准规范体系建设，进一步提升商品和服务消费的质量安全水平。对于生产经营者，需要建立消费品质量追溯制度，确保商品质量符合相关标准和要求，并落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度，执行“三包”“召回”等规定，不断提升产品和服务的质量，同时也为推进陕西省追赶超越、五新战略实施激发市场创新创造活力。

3.继续发挥消费服务的优势。根据消费环境五个分项指数可知，各地区在消费服务方面也有待提升，在对产业结构进行调整的过程中，可以优先发展、投资和鼓励服务业继续开展创新多渠道、多形态的服务业务，推进陕西省物流、金融、旅游、文化四大支柱产业发展。并在实现资源优化配置、优化产业结构的同时，推动服务业供给侧结构性改革。

4.对于各地区消费环境特点的针对性建议。消费环境指数在对各个地市消费环境总指数进行排名的同时，针对各地市的消费环境特点进行细致梳理。各地市五个放心指数的分析可以促使各地市正确地认识自己，找准自己的优势和短板，例如地区c在消费价格、消费服务方面较好，而在消费维权方面较差，通过问题倒逼各地区对标找差补短板，优化消费环境。这样就有利于在对各地区推进消费环境建设工作的过程中进行有针对性的分类指导，从而营造更加和谐的消费环境，彰显各地新形象，共建新生活。

五、消费环境指数编制展望

本次消费环境指数编制具有如下特点：评测理念超前；指标体系内容丰富，操作性强；调查方案科学，数据采集广泛、真实；指数体系层次分明，思路清晰。这是在深入开展、专业分析的基础上的一次有意义的实践。具体分析如下：一是评测理念超前。消费环境指数是一个全新的概念，到目前为止，中国仅有江苏省在近两年进行了初步尝试，而陕西省于2017年积极探索，深入实践，已取得了阶段性成果。在本次研究中我们将消费环境指数定义为用量化的数字化形式综合反映一定时期(如月、季、半年或一年)内一定地域范围(如一个国家、省市自治区、地市或县市级)消费环境总体状况的信息指数，并首次用Consumption Environment Index(CEI)进行了命名。二是指标体系内容丰富，操作性强。在认真梳理国内外消费环境理论文献、政府政策文件、当前消费维权突出问题的基础上设计了评价指标体系，形成了由系统层(消费环境总指数)、子系统层(安全放心指数、质量放心指数、价格放心指数、服务放心指数、维权放心指数)构成的消费环境指数体系。三是调查方案科学，数据采集广泛、真实。广泛采集数据并运用经济统计理论进行数据计算。本次陕西省消费环境指数评测的数据主要来源于政府平台、行业主管部门、各市放心消费创建机构、12315陕西工商百事通(含省消协)投诉举报、消费市场调查等五个方面的数据。针对这五方面的数据，结合调查目的，设计了消费者调查问卷、经营户调查表、监管部门调查表、基础统计数据调查表、经营户和监管部门现场测量表(问卷)、座谈会提纲共6种问卷及调查表，并且在数据采集时采用了基于地理信息系统(GIS)的覆盖全省所有城乡建成区的地理网格抽样框，对全省范围内任何与地理空间相关对象进行多阶段随机抽样，确保了调查方案的正确完整实施，数据收集的客观真实性。四是指数体系层次分明、思路清晰。首先根据98个测度点，设计调查表、问卷与座谈会提纲；其次将收集到的各类数据，通过数据处理，测量出15个测度指标的数值；然后根据15个指标数据，利用指数模型，计算出5个分项指数值；最后基于5个分项指数值，利用综合指数模型，计算出综合指数，并引入不等距分割法和黄金分割法设计消费环境指数的层级划分，对消费环境总指数进行等级划分。

虽然此次指数编制过程取得了很多研究成果，但在编制过程中也存在尚待解决的问题，这为研究团队未来的研究提供了方向。

(一)有待解决的问题

由于测评消费环境的调查才刚刚开始，目前调研的数据有限，实践经验不足，再加上可参考和借鉴的研究方法有限，所以在对消费环境指数编制的过程中难免会有一些不足之处，在此将需要进一步研究的问题总结如下：

1.不断完善调查问卷并扩大数据源。目前我们对于消费环境指数测评的调查工作已初步成型，但是在实际的调研中也有一些问题的反馈。首先，以相关理论作支撑并结合陕西省消费环境特点进一步明确研究方向，从而设计更加合理有效的调查问卷，提高问卷信息的有效性和质量。其次，将其他数据平台及监管部门的“硬数据”和消费环境调研的“软数据”有机结合，使其更好地为测评消费环境状况发挥作用。

2.进一步改进和完善消费环境指数编制的方法。目前，消费环境指数编制的研究还不成熟，只有极少地区进行了消费环境指数定量测评。本研究对于消费环境指数编制的初步探索也有需要进一步完善的地方，比如权重的确定方法上本文选取了主成分分析法，虽然可以根据数据特征客观赋权并且避免因子之间的多重共线性，但随之而来的问题是每次调查因数据不同，权重必然发生变化，难以保持权重的稳定性，从而减弱各次评价结果的可比性，因此下一步需要我们将主观赋权与客观赋权相结合，即在初步进行客观赋权的基础上，充分征求项目委托方和专家的意见，形成相对稳定的权重因子赋权体系。另外，消费环境指数编制的方法需要进一步改进和完善，以期设计具有更广泛适用性的消费环境指数编制方法和标准。

3.将消费环境指数编制的理论与实践进一步结合，促进研究结果的应用。目前，对于陕西省消费环境指数测评的调研已经基本完成，并且对调查数据也做了分析，然而我们需要根据已有的分析结果对下一步的工作进行指导和改进，做到将理论与实践相结合。另外也需要研究如何应用消费环境的信息，与其他经济变量数据信息相结合，扩大消费环境指数的进一步分析和应用。

(二)未来研究方向

尽管本研究在对陕西省消费环境指数的编制工作中取得了一些成果，得到的结论对于工商行政管理及其他相关部门充分发挥宏观调控、市场监管和行政执法的职能，建立良好的市场秩序，促进地区经济社会发展提供了定量化的依据。然而仍然存在一些问题需要政府、社会组织、企业、消费者等多方主体共同克服和解决。主要包括以下两个方面：

首先，国家有关政府部门可以联合科研机构、社会组织积极探索和完善消费环境指数编制的方法，共同研究制定统一的消费环境指数评价的指导书，对于问卷设计、数据采集、指标计算、指数合成等各个步骤的执行和施行给予可参考的标准。这样既可以实现某些资源的共享，对于不同的区域调查研究结果也具有可比性。让消费环境指数的研究不仅为基层工商和市场监管部门服务，更为国家统一安排制定总方针提供理论依据。

其次，加强消费环境基础数据建设。基础数据是科学、客观评价消费环境发展水平的前提和基础。中国消费环境指数的编制是从近几年才开始的，在本次调查过程中发现，各地、各部门基础数据建设方面相对薄弱，给数据采集工作造成一定的困难。未来需要进一步加强监管部门信息化建设，建立垂直的行业统计管理体制，提高平台数据的收集能力，加强数据管理、运用和分析机制建设，建立消费环境指数基础数据库，充分发挥消费环境基础数据的评价、引导和管理作用，为改善消费环境提供智慧和动力。