软包装印刷排污许可改革破局与标准化

魏风军

党的“十九大”报告曾提出，要致力于构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。其中，企业是节约资源、污染防治的主体，在生态文明建设中扮演着关键角色。为强化企业环境保护主体责任，我国在推行控制污染物排放许可、环境影响评价、生态环境损害赔偿等制度的同时，加快开展环保信用评价、生产者责任延伸等工作。我国在生态环保领域改革全面深化，环境治理模式不断改进，推动企业走上绿色发展之路。软包装印刷行业亦不例外。

2018年4月27日，生态环境部组织编制了《排污许可证申请与核发技术规范 印刷工业（征求意见稿）》（以下简称《技术规范》），力求改变目前适用标准中仅对污染物的排放限值进行规定而未对许可量、许可事项和管理等其他方面作出规定的现状，其中针对软包装印刷部分规定较多。

我国在变革发展中的排污防污管理制度

过去的5年，我国排污防污等生态环保管理制度频繁出台，其数量前所未有，从国家层面，严格按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，大大理顺了生态环境保护基础制度和管理流程，打出了前后呼应、相互配合的“生态环保组合拳”。从近5年国家层面的生态环保管理制度综合来看，大致上有一个共同的统一点，各种管理制度都在一定程度上彰显了企业环境保护责任主体地位，而且突出了这种地位。

显而易见的是制定实施排污許可制度，这是对于“十九大”精神的深入贯彻，是切实落实中央生态文明体制改革要求的重要任务。防污排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度，其衔接环评制度，融合总量控制制度，对软包装企业主体责任进一步予以明确，这对于当前模糊中的软包装企业从业者来说无疑是指明了方向和责任。截至2018年5月10日，当前全国已有21864家企业获得排污许可证，目前基本完成了火电、造纸等15个行业的许可证核发。2018年底前，还将完成有色、钢铁、化学原料和化工品、石化、屠宰加工5个行业的核发工作。

排污许可制度多方群策群力，各自职责明确，对于环保管理部门而言，其可以通过许可证核发，摸清行业现状，实现固定污染源监管；对于企业而言，则可以通过申领排污许可证，查漏补缺，建立自我监测、自我管理、台账记录、执行报告等制度，推动企业自行监测体系建设和达标排放，大大提升管理水平，为落实企业环保责任打下基础。

排污许可制度的另一个要点，就是强化企业的主体，举证责任倒置，企业需自行监测自己的排污行为，以在环保部门执法时自证清白。企业通过承诺守法和自证守法的方式，从“要我守法”向“我要守法”转变。这对于软包装行业来说是一种自我约束。达标是软包装企业的基本义务和底线要求。推动工业污染源全面达标排放，也是推动落实软包装企业环保主体责任的重要举措。

据悉，按规划，到2020年，我国各类工业污染源要继续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

达标排放计划为软包装行业的公平竞争营造了健康有序的市场环境，充分发挥了环境标准引领软包装企业升级改造和倒逼软包装产业结构调整的作用，为不断改善环境质量提供了技术与政策支撑。

这些管理制度的日益完善为软包装印刷的排污治污指明了方向和责任，对于软包装企业而言当前阶段是企业升级改造及行业产业结构调整的关键期，也是软包装企业持续发展的技术创新最佳期。

印刷工业现状与排污适用标准

印刷工业的生产工艺种类繁多，产品多样，污染物的产生及排放情况较为复杂。2016年我国印刷业总产值达到1.27万亿元，整体规模居全球第二位，有各类印刷企业约有10.1万家。包装印刷工业是印刷业的一个重要分支，中国从事包装印刷的企业5.1万余家。在2016年我国印刷业的总产值中包装印刷业总产值为9713亿元，约占我国印刷业总产值的76.4%。

当前，印刷工业的大气及水污染物排放适用标准主要包括：《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）以及《污水综合排放标准》（GB8978- 2002）、《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T 31962-2015）。上述标准中仅对污染物的排放限值进行了规定，未对许可量、许可事项和管理等其他方面作出规定，不能全面地遏制排污单位的污染行为。因此，迫切需要专门的行业排污许可证申请和核发技术规范来对许可证的基本信息、许可事项（排污口位置、数量、排放方式、排污去向；排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量；重污染天气或枯水期等特殊时期许可排放浓度和许可排放量）和管理要求进行指导和规范。

《技术规范》的出现，规定了印刷工业排污单位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、许可排放限值确定、实际排放量核算、合规判定的技术方法以及自行监测、环境管理台账及排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了排污单位污染防治可行性技术要求，可以指导印刷工业排污单位填报《排污许可证申请表》及在全国排污许可证管理信息平台申报系统中填报相关申请信息，从而适用于指导核发机关审核确定印刷工业排污单位排污许可证许可要求，同时适用于使用溶剂型油墨或者使用涂料年用量80吨及以上，或者使用溶剂型稀释剂10吨及以上的包装装潢印刷排污单位排放的大气污染物和水污染物的排污许可管理。

排污《技术规范》对软包装印刷的影响与促进

对于印刷行业而言，《排污许可证申请与核发技术规范 印刷工业》是国内第一次发布，由生态环境部组织编制，对于印刷行业整体与企业而言，该标准对于完善印刷行业排污许可技术支撑体系，指导和规范印刷工业排污单位排污许可证申请与核发工作具有重要的指导性意义，也对印刷行业实施排污具体工作给出了规范，这是印刷行业排污许可改革破局与标准化的必由之路。

在软包装排污上，《技术规范》明确了对于大气类污染物的排放计算，对于大气污染物，以排放口为单位确定主要排放口和一般排放口许可排放浓度，以厂界确定无组织许可排放浓度。以油墨、稀释剂和胶黏剂等原辅料年使用量、原辅料中挥发性有机物含量、废气捕集装置挥发性有机物捕集效率和末端处理装置的挥发性有机物去除效率4个方面确定排污单位挥发性有机物年许可排放量。并对软包装污染治理的可行技术予以指明，同时对排污的治理运行与控制进行了具体要求的限定。这些污染技术及其排污运行管理要求的限定对于软包装印刷而言，在一定层面影响深远。

其一，对于软包装印刷行业而言，排污许可证作为基本环境管理制度的地位被正式确立。这一制度的目的与意义已然无须赘述。对于软包装印刷行业企业而言，这是软包装企业的环保守法指南，同时也是地方环保部门环境执法监管的唯一文本，将有助于理顺目前基层混乱繁杂的各类软包装印刷行业监管体系，理顺环境污染监管中政府、软包装行业、软包装企业的关系，这对于软包装印刷行业、软包装企业而言其实是一大利好，有据可依。

其二，《技术规范》的出现，对软包装印刷企业环境保护的主体责任进行了技术、管理、制度等层面的限定，如：①企业自行申领排污许可证并对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任；②依证自主管理排污行为的责任；③通过自行或委托开展监测、建立排污台账、按期报告持证排污情况等自证守法的责任；④依法依证进行信息公开的责任；⑤当产排污情况等发生变更时或许可证到期应自行申请变更或延期的责任。软包装印刷行业企业本着诚信原则，通过承诺守法的方式，强化软包装企业环境保护主体责任。逐步营造排污者如实申报、监管者阳光执法、社会共同监督的环境治理氛围，形成系统完整、权责清晰、监管有效的印刷污染管理新格局。这对软包装印刷企业的主动性防污治污与其责任主体性有很大的良性冲击。

其三，《技术规范》的出现，对软包装印刷污染的源头控制技术进行了限定，这对当前印刷企業采用新技术、新工艺指明了方向，也提出了要求，影响重大，印刷企业在新工艺、新技术、创新材料的应用上将有很大的提升与促进空间，如《技术规范》要求排污单位应优化产品或工艺结构，采用先进的生产工艺和设备，提升污染防治水平；尽量使用低VOCs含量的原辅材料，减少有毒、有害原辅材料的使用。积极推广清洁生产新技术；对于塑料软包装领域，推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术。这都是很有可行性的软包装技术，也是目前前沿性的环保性技术。

综上所述，《排污许可证申请与核发技术规范 印刷工业（征求意见稿）》的出现，对于软包装印刷企业来说，是引领与导引技术创新与变革的契机，是环保促进，也是环保警醒，同时也是企业生存与发展下的巨大责任，对于众多软包装企业而言，则更是其创新发展的驱动力。软包装是与民生相关联的绿色产业，环保发展是百年大计，是永恒不变的准则，软包装印刷行业的未来发展与创新，还是要以绿色环保为驱动的根本，坚守、变革、创新。