为“百年煤城”装上“绿色引擎”

张克

“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。”2017年12月12日，习近平总书记十九大后首次地方视察就来到徐州、亲临贾汪，在昔日采煤塌陷地、如今4A级景区的潘安湖畔作出重要论断，为资源枯竭城市高质量转型发展确立新坐标、指明新路径、赋予新使命。贾汪素有“百年煤城”之称，因矿设区、因 煤而兴、也因煤而困，2011年被列为第三批全国资源枯竭城市。近年来，我们牢固树立“生态优先、绿色发展”的理念，坚持把生态环保作为重要目标、重要手段，坚定不移修复生态环境、再造绿水青山，推动贾汪更高质量发展。

补齐生态短板，擦亮高质量发展的生态底色。生态环境保护是高质量发展的重要组成部分。作为资源枯竭地区，必须树立正确的生态观、政绩观，把生态转型作为高质量发展的突破口和主抓手。作为徐州老工业基地煤炭工业的发源地， 贾汪长期以来对资源过分依赖、过度开采，造成地表大量沉陷，道路坑洼断裂，村庄沉降破败，农田荒芜淹没，留下大量采煤塌陷地，经济社会可持续发展受到严重制约。经济发展不能急功近利，要算好综合账、整体账、长久账。开展生态修复可能经受一些阵痛、放缓一些速度、牺牲一些总量，但从长远看，生态包袱必将成为生态优势。我们牢固确立“生态立区”的发展战略，注重把握“远”与“近”、“舍”与“得”、“快”与“慢”的关系，一方面 ，把采煤塌陷地治理作为突破口，累计投入资金近50亿元，按照“宜游则游、宜农则农、宜工则工、宜林则林”的原则，实施潘安湖、小南湖、月亮湖、太阳湖等塌陷地治理工程82个，治理面积6.92万亩，打造出潘安湖这一生态明珠和城市名片。另一方面，运用系统化思维，综合实施“蓝天碧水”工程和“进军荒山”计划，重点打造督公湖、凤鸣海、凤凰泉等系列水利景观工程，彻底改变长期煤炭开采导致的水位下降、水质恶化状况，曾经枯竭的122对泉眼恢复水位，累计绿化荒山2.7万亩，全区森林覆盖率达到32.3%，比2011年提高近20个百分点，在石头缝里绣出了绿色山林，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身。

坚持生态优先、绿色发展，打造高质量发展的绿色经济。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”2001年“7·22”矿难逼迫贾汪转型发展，被迫上了一批水泥、钢铁、焦化等污染型重工业，今日已沦为落后 产能。为进一步推动绿色发展、可持续发展，近年来，我们扎实开展“263”专 项行动和“六个专项治理”，深入推进四大行业布局优化和转型升级，坚决削减和淘汰钢铁、焦化、热电、水泥粉磨等落后产能，以壮士断腕的决心和勇气，主动放弃粗放落后的GDP，为新旧动能转换腾出了空间、集聚了要素。

生态转型是基础，产业转型是核心和关键。生态的巨变、环境的提升不仅拉高了新项目落地的门槛，更直接吸引带动了高层次产业项目落地。我们充分利用腾挪出来的土地，加大新兴产业和高新技术产业招引力度，坚持走生态经济化、经济生态化的新路子。坚持生态+工业，突出发展以先进制造业为重点的实体经济，高起点规划建设徐贾新型工业化走廊，聚焦高端装备制造、新能源乘用车、装配式建筑、新材料等产业，下大力气招引中建科技装配式建筑、中民筑友装配式建筑、金海科技产业园、金固新能源汽车、江苏康讯数控、戴卡斯町半固态压铸件、江苏德龙不锈钢、江苏钛得新材料、卡普丹A级防火材料等一批龙头型基地型大项目，装备制造业由小到大快速发展，装配式建筑产业爆发式成长。坚持生态+农业，大力发展现代农业、高效设施农业和休闲观光农业，将27公里长的农谷大道打造成为现代农业园区，成为全市一二三产融合发展示范带，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）、省级现代生态循环农业试点县。坚持生态+旅游业，以创建全国首批全域旅游示范区为牵引，以实施景区托管为抓手，全面提升全区4个4A级、1个3A级景区层次和管理水平，恒大童乐园、潘安湖生态文旅小镇、星光科技文化产业园等项目建设加快推进。潘安湖景区入选国家首批10家湿地旅游示范基地，賈汪入选“2018中国最美县域榜单”，“全域旅游，贾汪真旺”成为鲜亮品牌。今年上半年，实现来贾旅游人数474万人次，综合收入超15亿元。坚持生态+服务业，良好的生态环境吸引了恒大集团、融创地产等一批行业领军企业来贾投资建设高端养老养生项目，全球最大的智能仓储物流企业普洛斯和香港泉康物流落户双楼物流园区，马庄民俗文化体验、茱萸养生谷、紫海蓝山薰衣草创意园等成为市民休闲度假热点。以“生态+”产业 体系为主导的转型升级，已经成为贾汪发展的第一推动力。

释放生态红利，打通高质量发展的惠民通道。人民群众的获得感、幸福感，是检验发展质量的试金石，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。过去长达130年的建矿开采历史，造成贾汪煤尽城衰，留下了连片的工矿棚户区，房屋破损严重，房龄大多超30年，普遍吃水难、如厕难、行路难，基础设施严重缺失，生活环境简陋恶劣，每逢大雨必会内涝倒灌，百姓苦不堪言、心有怨气，人民生活水平、人均收入水平在低层次徘徊。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推进高质量发展，必须把生态优势转化为富民惠民优势，用好“绿色银行”，做好民生工作。面对城衰人退的发展困境，近年来，我们坚持以生态修复为契机，大力改善住房保障，累计完成棚户区改造347万平方米，把破烂不堪、低矮潮湿的小平房变成了鳞次栉比、整齐现代的高楼大厦，主城区面积由2008年的18.26平方公里扩大到29.46平方公里，极大改善了人居环境和城市景观。大力推动富民增收，以墨上集民俗文化园、潘安水镇等富民工程示范点为带动，引导发展松木家具、农家乐、采摘园和特色民宿等特色业态，有效吸纳百姓就业、增加百姓收入，能容纳1000人同时加工的马庄香包大院即将开业运营，“小香包”正在成为百姓致富的新途径。大力开展精准扶贫，聚焦低收入农户和经济薄弱村，创立推广汴塘镇榴园村“社会主义大家庭”集中供养模式，扎实推进高效农业扶贫、乡村旅游扶贫，牢牢兜住民生底线，截至2017年底全区脱贫率达60.9%。大力帮扶就业创业，妥善安置失业矿工5.1万人，适龄安置率达到94%，有效破解“矿竭人退”的难题；建成返乡农民创业园，举办四大行业转型升级专场招聘会，积极为失业工人找岗位，切实让群众吃上“生态饭”、走上致富路。今年上半年，贾汪区一般公共预算收入、居民人均可支配收入等5项经济指标位居全市前列，较好实现了生态修复与惠民富民的和谐统一。

生态转型的历程犹如凤凰涅槃、浴火重生，这是推动高质量发展的必由之路、关键一招。贾汪用多年不断的实践探索证明：贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，资源枯竭地区经济转型发展这篇大文章完全可以做好！