做好金融精准扶贫文章

文_李榛

金融机构要落实好扶贫资金低利率的原则，坚持经济效益和社会效益并重，持续推进普惠金融及绿色金融建设。

金融扶贫是扶贫开发事业的有机组成部分，实施金融精准扶贫是打赢脱贫攻坚战和发展普惠金融的客观要求。“十三五”规划纲要将金融扶贫列入八大脱贫攻坚重点工程。国务院“十三五”脱贫攻坚规划：“鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。”《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》：“加大金融扶贫支持力度，持续推进普惠金融及绿色金融建设。”

贵州金融扶贫现状

经过30多年的金融改革，我国已初步形成了一个业务多层次、产权结构和投资主体多元化的农村金融扶贫体系。该体系包括了以中国农业发展银行和国家开发银行等政策性金融，中国农业银行、中国工商银行等大型国有控股商业银行，农村信用社和由信用社改制而成的农村合作银行和农村商业银行、中国邮政储蓄银行、村镇银行等，以及农村小额贷款机构、农村资金互助合作组织以及一些民间的借贷组织。农村金融机构覆盖率持续扩大，农村金融产品和服务方式不断创新，扶贫方式、扶贫信贷投放量不断增多，各金融组织通过发挥各自经营特点和业务优势，公开、公平竞争，逐步建立了符合市场经济规律的金融扶贫服务供给体系。其中，农村信用社、中国农业银行和中国农业发展银行是农村金融扶贫服务供给的主要力量。

根据人行数据统计，截至2017年末，贵州省精准扶贫贷款余额3931亿元，新增1317亿元，均位居全国第一，贵州省个人精准扶贫贷款余额301亿元；全省扶贫再贷款限额244.2亿元，余额240.6亿元，均位居全国前列。

在扶贫资金投入上，我省在全国率先发行首批扶贫票据，注册金额达114亿元。贵州农信发放“特惠贷”144亿元，自开办以来累计发放350亿元，贵州银行、贵阳银行向我省农村“组组通”项目投放资金98.4亿元，支持89个县(区)市共计9726个建设项目，建设规模达24861公里。目前，我省“政府主导、央行牵头、各方参与”多频共振的金融扶贫工作机制更趋完善，全省金融大扶贫格局初步形成。

贵州金融扶贫的做法与成效

强化金融扶贫管理机制制度建设。贵州省委、省政府主导顶层设计，2012年贵州省政府出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》，采取“3个15万元”的扶持政策，分别从财政补助、税收奖励、融资和担保、其他扶持政策来大力发展微型企业；2015年出台《关于印发<贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见>的通知》，分别从扶贫小额信贷工作内容，扶贫对象及范围、方式、标准和贴息资金来源，政策措施等方面构建扶贫、财政、银行、保险、担保相互协调配合的新型扶贫模式。制定了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，人民银行贵阳中心支行牵头出台并配套包括金融扶贫在内的10个项扶贫工作政策举措，形成了“1+10”的政策框架。

“特惠贷”深受广大群众欢迎。图为天柱县扶贫工作人员入户宣传“特惠贷”。（贵州图片库供图）

创新金融扶贫模式，“特惠贷”助力脱贫攻坚。一是国开行贵州分行充分发挥开发性金融作用和优势，利用机制建设、产品创新，探索以一县一特色，通过管理平台、统贷平台、担保平台和信用协会的模式向小企业客户提供资金支持。普通农户、农业专业大户、农民合作社贷款额度分别最高可达30万元、300万元和500万元，财政给予5%的贷款贴息，已发放贷款20.13亿元。二是“金融+三变”模式。“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的贵州“三变”改革被纳入2017年中央一号文件。金融促进贫困户与扶贫主体利益联结，加大对入股企业的支持，帮助农户获得稳定分红和务工收入，已发放“三变”贷款50亿元。三是设立脱贫攻坚投资基金。自2016年，国家发展改革委批准设立贵州脱贫攻坚投资基金以来，贵州省已设立贵州脱贫攻坚投资基金4支子基金，总规模达2323亿元。4支子基金分别为扶贫产业子基金、极贫乡（镇）子基金、高速公路交通子基金、城乡供水巩固提升子基金。贵州省银行业在全省共设立各类扶贫基金达1598亿元。四是贵州农信“特惠贷”助力脱贫攻坚。贵州农信在长期的扶贫实践中，结合“特惠贷”、农村信用工程建设、“信合村村通”、“金融夜校”、“助农脱贫流动服务站”、农民工金融服务中心、普惠金融建设、贫困县一对一攻坚脱贫等措施探索出一条搭载金融扶贫、社会扶贫“双引擎”的扶贫之路。脱贫攻坚金融服务成效明显。截止2017年12月末，全省农信66个贫困县市贷款余额2531亿元，占全部贷款余额的59.3%。20个极贫乡镇贷款余额达到26亿元。全年累计发放“特惠贷”144亿元，自开办以来累计发放350亿元，惠及73万建档立卡贫困户。

建立扶贫金融合作体系。一是大力开展信用工程建设，深入开展信用乡镇、信用村、信用户创建，着力于打造良好的农村信用环境。二是贵州省还与开发银行联合实施新型扶贫金融合作项目。2014年，共向22个扶贫金融合作试点县提供融资授信43.8亿元，累计发放贷款17.1亿元，支持十大扶贫产业发展，直接惠及农户10822户、合作社140家、中小企业122家，带动贫困地区30万农户走上增收脱贫道路。三是开启扶贫融资租赁合作业务。开展扶贫融资租赁合作，扶贫融资租赁合作利用财政扶贫资金的“杠杆撬动”作用，整合社会各方面的资金、技术、人力资源，破解我省扶贫龙头企业融资难、融资贵的瓶颈。

推进普惠金融及绿色金融建设

金融扶贫应兼顾经济效益和社会效益，金融机构参与金融扶贫，不但可以增加金融机构的利润，而且可以提升社会形象，为金融机构创造更多的无形价值。因此，金融机构要落实好扶贫资金低利率的原则，履行企业的社会责任，坚持经济效益和社会效益并重，持续推进普惠金融及绿色金融建设。

提高扶贫信贷资金风险保障能力。加快风险补偿基金后续制度建设。建议以财政资金为主导，引入民间资本参与的方式建立扶贫担保公司，由省市县级财政履行扶贫担保职能和风险补偿职能，解决金融机构贷款风险问题，引导其加大对扶贫工作的支持力度。

加快金融扶贫产品、模式创新，不断满足扶贫对象多层次融资需求。要立足贫困地区产业特色，积极创新金融产品支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。

建立金融人才交流机制，强化金融知识宣传培训。提升县（市、区）政府金融扶贫工作能力和金融工具运用能力。加强农村普惠金融知识宣传教育，让金融助推脱贫的意识增强。

持续推进深度贫困地区信用体系建设。农村信用工程体系的建设对改善当地融资环境，增强投资信心发挥重要影响，严格按照“政府主导、信用社主抓、各级各部门密切配合”的要求推进农村信用工程建设，为脱贫攻坚创造良好的社会环境。