新疆生产建设兵团国企改革的粗浅认识

张辉

【摘 要】随着中国国企改革正持续推进，新疆生产建设兵团国企改革破冰启动，兵团国企改革的最终目标是，以推进内部政企分开为突破口，着力构建兵团特殊管理体制与市场机制相适应的国资管理和国企运营方式。根据《新疆生产建设兵团党委关于深化国资国企改革的实施意见》（下称“《意见》”），新疆生产建设兵团（下称“新疆兵团”）本轮国资国企改革，将在混改、跨所有制跨区域并购重组、搭建国有投融资平台引领下启动。《意见》显示，除承担重大专项任务、投融资平台等功能以及主业从事公共服务的国企，需保持国有独资、全资或绝对控股外，其他企业一般不限制国有股权比例。支持有条件的国企探索开展集团层面的混合所有制改革试点，新疆兵团还将积极探索混合所有制企业员工持股。横向上，新疆兵团将按照行政引导、市场主导、企业主体、政策支持的原则，充分确立企业的市场主体地位，以现有骨干企业为依托，以资本为纽带，推进企业跨兵团、师局和团场、跨区域、跨所有制并购重组、合资合作。纵向上，新疆兵团鼓励产业上下游关联度强的企业进行整合，打造全产业链竞争优势。

【关键词】国企改革；纽带；竞争

中图分类号： F276.1 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）13-0255-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.119

【Abstract】With the development of the reformation of State-owned enterprise in China， The reformation of state-owned enterprise in Xinjiang Production and Construction Corps has started. The objective of this reformation is starting with the separation of government functions from Enterprise management and emphasizing on constructing a specific management and market mechanism to corporate with the state-owned asset management and operation. According to the “Guidance of deepen reformation of State-owned asset and enterprise from party committee in Xinjiang Production and Construction Corps” （the Guidance）， the reformation in Xinjiang Production and Construction Corps （XPCC） will start with cross-region merge and acquisitions and investment-financing platform construction. The Guidance indicates that on the exception of the companies which have specific business area， function of investment and financing and public services， should keep the original state-owned status； the other companies do not have restriction on the ratio of personal owning and state owning. The Guidance supports the companies with ability to transfer to mixed ownership； besides， XPCC is also positive on exploring about Employee Stock Ownership Plan. On the Macro point of view， XPCC will be conducting the reformation based on administrative guidance， market driven， key business areas and policy supports to fully establish the enterprises market status. The reformation is relying on key enterprises and linking with the state-owned asset in order to pushing the reformation of all enterprises in XPCC. On the micro point of view， XPCC encourages the enterprises to take advantage on the merge and acquisitions between companies on the same industrial chain.

【Key words】Reformation of State-owned enterprise；Link；Competition

習近平同志所作的党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。

我所处的企业是标准的新疆兵团国企代表，我凭借在企业工作三十多年，结合新疆兵团国企所处的现状就兵团国企改革谈以下粗浅的认识

1 完善法人治理结构

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，深化国企改革必须在完善法人治理结构上有新突破。国企形成有效运行机制需完善法人治理结构。传统国企的一大弊端是，企业国有资产名义上属于全民所有，但由于权责不清，实际上谁也不能对资产的保值增值负责，企业缺少自我发展的动力。究其原因，是企业没有独立的法人地位和健全的法人治理结构。只有建立健全法人治理结构，确立企业独立的法人地位，明确政府作为出资人的权利和责任，落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任，才能调动两个方面的积极性，共同推动企业发展。同时按照现代企业制度、公司法、企业章程，公司及各子公司各司其责，尤其在人、财、物方面简政放权，打破过去束手束脚的模式，职能越位，包揽过宽，甚至雷同于行政管理机构，对子公司赋予的权利和承担的责任对等，充分发挥各自的作用，总公司加强对各分子公司的服务和监管，加强对分子公司的制度考核。只有公司的所有者、经营者、管理者、监督者恪尽职守，又不越位，才能形成良好的运行机制，使企业富有活力。

2 优化股本结构

新疆兵团国有企业大都面临公司股权结构中是标准的“一股独大”现象股权集中度偏高，持股比例过高，因此，應适当减持一定股份，增加其他法人股份所占的比重，实现股权分散，降低控股比例，变绝对控股为相对控股。“实施产权置换”产权置换的目的不仅仅是股权多元化，更重要的是为了延伸产业链，组成企业战略联盟和战略利益共同体，谋求企业的长远发展。在产权转换应明确企业的长远发展方向和进入的产业领域，应选择与自有产业可以形成战略优势互补的企业进行产权置换，实现经营的横向一体化或纵向一体化。“或者在主业领域可引入自有产业、关联产业、金融等行业的战略投资者”，战略投资者应选择业务往来密切、交易相对固定的上下游企业或与企业有重大利益关系的合作者。

3 鼓励员工积极持股

此次新疆兵团国企改革专门提出还将积极探索混合所有制企业员工持股。稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。我公司早在2013年第一师推进深化国企改革中，积极鼓励企业管理层、核心技术人员、优秀员工积极持股，树立共同分担风险、共同享受成果的理念，充分调动员工的积极性和发挥主人翁精神，共同谋求企业的中长期利益。但，由于体制不灵活，没有严格按照《公司法运作》，员工持股比列过小，根本起不到激励作用，让持股人失去信心。所以，在此次推进的探索混合所有制企业员工持股改革中，尤其是在企业管理上，一定要严格按照《公司法》、现代企业制度运作，建立科学的股权管理办法，无论股权比例大小，真正做到同股同权。同时，股权能进能出，企业充分将激励机制和约束机制有机的结合起来。

4 进一步主辅分离改革

作为新疆兵团国有老企业虽然历经企业改制，但大都依然承担着沉重的社会负担，制约企业良性发展。就我所在的企业来说，原有的居民区物业管理、社区管理等机构，原来老企业的离退休人员、统筹外费用的支出依然是由改制后的公司承担。为此，此次新疆兵团国企改革应正视兵团企业办社会的现实，加快“三供一业”改革，将应有政府管理的社会事务、企业改制前退离休人员统筹外费用等影响企业发展的问题得以妥善，解放企业更好的经营好企业。

5 结束语

国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强。新疆兵团国企的改革将成为推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，有效发挥主导作用，积极推动兵团经济实现中高速增长、迈向中高端水平。