中国体育产业管理体制改革研究

林嘉龙

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2018）06-119-01

摘要 中国体育产业起步较晚，但近几年来得到了飞快的发展，随着我国冬季奥运会的申请成功，更是说明了我国体育产业规模正在逐步扩大，并且始终处于良好的发展状态，增长空间和潜力都很大，在国民经济中占有重要地位。然而，管理体制的滞后在一定程度上制约了体育产业的发展，相关部门应采取相应措施改革管理体制，使体育产业给国家带来更大的效益。

关键字 中国 体育产业 管理体制改革

一、我国体育产业管理体制的现状

从目前的发展状况来看，中国体育产业管理体制的特点是循序渐进、协调发展、人性化管理。根据国清，体育行政机关和有关部门共同制定了以下政策：第一，加强体育日常设施建设。在建设现代化城市的过程中，城镇按照国家有关部门的要求规划了体育设施定额，并与健身、娱乐、贸易相结合，促进了城市化建设，资产得到了振兴。土地资源得到充分利用，体育产业的综合效益得到提高；第二，确保体育彩票市场秩序良好。体育彩票有利于体育产业的建设，具有调节社会资金分配的功能，使国家税收增加。加强彩票领域的监督管理，制定健全的管理政策，可以促进竞技体育的发展，为全民健身活动提供财政支持，减轻国家的负担；第三，发展体育。在体育产业管理方面，我们可以与高校合作，把竞技体育发展成学校，以提高年轻人的身体素质，为国家探索和培养体育人才。

二、我国体育产业管理体制的不足

（一）没有清楚地划分权限，存在结构失衡现象

首先，对中国体育产、业的外部结构不平衡，包括体育产业、群众体育与竞技体育。我国竞技体育发展迅速，目前已经取得了很大的进步，在世界范围内得到了认可。然而，体育产业和大众体育仍然相对落后，导致体育的发展受到影响；第二，体育产业的内部结构也存在失衡问题。目前，我国上游产业产值偏低，无法发挥主导作用。体育产业涉及多个部门，其中各体育社团、体育系统、地方和地方、地方和中央体育产业不同利益相关者由于价值取向、目标不同、协调机制不同而具有不同的关联度。道德主义没有起到很好的作用，这就导致了利益纠纷的不时发生。

（二）机构的设置缺乏合理性，取得的管理效益不够理想

管理体制的核心是制度设置，如果缺乏合理性，那么体育产业管理的目标就难以实现。在规制和管理方面，目前我国行政机关相对较少。许多省市还没有设立专门的体育产业管理部门，国家体育总局也不能“多做”。同时，国家体育产业的管理发展，导致体育产业的发展逐渐边缘化。而且体育中介组织不足，缺乏独立性，能力差，导致项目协会和项目管理中心等责任不明确。

提高体育产业的效率和质量是管理的最终目标，但目前我国实行的管理制度社会对体育活动的主动权受到严重制约。体育社会投资低，体育产业市场不规范，体育产业运行成本高，效率低。此外，在管理体制、法律、政策等方面还需要不断完善，体育市場发展不平衡，消费导向不足，缺乏协调机制，管理规则和手段落后等。

三、如何加强我国体育管理体制的改革

（一）短期创新抓住焦点

短期的改革与创新有两个重点一是成功举办北京冬季奥运会，第二就是构建完善的全民健身体系。前者是重中之重，后者是人民的思想。这是一个非常透明的具体事实，在世界上人口最多的国家，如果只是学习国外的经验，结果很难超过平均水平；只有创新才能进步。因此，这两件大事应该站在中华民族伟大复兴和谐社会建设的高度，在中国社会科学和社会科学研究的更高层次上进行全面的深入探讨。

国际奥委会一致认为，北京冬奥会将为中国和世界体育留下独特的遗产。独特性意味着创新。国家体系的最高目标是奥运会，它不是一个工具，而是一个游戏，一个玩具，一个快乐交流的娱乐活动。它曾一度在世界大战和冷战时期沦为工具，但它很快摆脱了理性和功利主义冲突的阴影，成为人类最大的文化“玩具”。在一个和谐的小康社会中，任何运动会都应该是公众的节日，是放纵创造力的场合。冬奥会申办成功，时间不短。世界知道，我们聚集了五千年的传统文化和十四亿繁荣的人民。无与伦比的资源必将成为一届非常好的奥运会。要做得好，创新是必要的，但急需的创新形式还不能令人满意。我们要去超越2008年奥运会金牌的数量，这是必须的。然而，这并不是唯一的，赢得数目足够多的金牌并不能说明我们奥运会的圆满成功，建设让全世界都为之喝彩的奥运会，才是我们的最终目标。

（二）寻求合适的大众体育的体制和运行机制

与经济改革相比，体育改革具有滞后性的特点，是教育文化领域的普遍现象。中国体育在辉煌之后，有着巨大的惯性和角色转换的艰难过程，这也是我国体育改革滞后的重要原因。然而，我国的体育改革在开始前后都是紧张的，并且是第一次到来。它抓住了从微观到宏观，从点到平面，从制定改革战略到承担创业阶段克服阻力和失败风险的成本的增量过程。

“全民健身计划”颁布已有10年，但尚未形成一套成熟的制度和一套统一的标准。这与中国人口众多、各地区的生存环境、经济发展状况有关。运行机制还在摸索中。群众体育是一项软任务，因为没有硬性指标，也不能强制执行。政府制度创新的总原则是通过彻底实行政企分开、政企分开，实现从管理到管理、从微观管理到宏观管理的“四大转变”，有效承担引导和控制、政策调控、市场监督、社会管理和公共服务等职能。