京津冀区域协同发展研究

李瑞莹　李遥

随着经济全球化的日益加深，世界范围内的产业分工给每个国家和地区带来了机遇，也带来了非常大的挑战。为了应对地区间的竞争，强化区域的联合，提高区域竞争力，区域间的协同发展已成为经济社会发展的热点问题。推动区域间的协同发展是实现国民经济快速持续増长的重要前提，也有利于促进区域间资源要素的自由流动、凝聚区域发展合力及増强区域发展竞争力，对实现区域产业结构优化、区域间良性互动、合作共赢发展具有重要的推动作用。京津冀地区是我国北部最大的区域经济体，京津冀地区协调发展是一项重大的国家战略，有利于环渤海经济圈的崛起和北部经济中心的辐射效应，对弥补我国南北经济失衡，促进我国经济健康持续发展具有重要意义。本文主要依据近几年的研究，探讨现阶段京津冀区域协同发展的概况，对京津冀协同发展提出更好的调整建议。

一、京津冀区域协同的演变过程

区域协同发展有利于产业协同发展，有利于发挥中心城市作用和企业的专业化协作。从跨区域的视角上整合区域内的资源要素，推动交通、生态、产业三者的协同，影响区域产业发展。近年来，京津冀协同发展经历了从“首都经济圈”到“以首都为核心的世界级城市群”的转变。京津冀的产业协同正在经历不断的调整和完善，并逐步发展。协同性也一直在不断提升，发展以北京为核心的经济圈，以北京为龙头，带动天津河北的发展。

二、促进京津冀区域协同发展的建议

（一）协调衔接好京津冀城市群产业协同发展政策

近年来，各个区域、省际和城际产业协同发展规划政策不断涌现，但各层次政策之间没有更好地协调和衔接。只有不断整合区域、省际和城际政策，各政策才能相互协调一致。京津冀在制定各区域、省际和城际政策时，要层次鲜明，如京津冀城市群区域和省际政策的衔接，省际和城际政策的衔接等。针对区域、省际和城际进行分工协作，共同对京津冀地区进行合理规划，做好产业升级等方面。

（二）及时做好京津冀城市群产业协同发展的配套政策

京津冀城市群产业协同发展的政策要根据现实的需要，制定适应产业发展的政策。随着产业的协同发展，政策也要随之改变，不断调整更新。产业结构政策要跟上经济发展的步伐。根据产业发展趋向制定相应的产业政策，对京津冀产业转移，天津河北主要承接北京的产业转移，相对应的产业政策也需不断发展。产业发展需要产业政策的支持，产业政策要对经济的整体性进行科学规划和安排，解决经济建设中布局及产业结构等问题。

（三）產业协同政策要与资源、市场和生态环境相协调

政府在制定政策时，首先要考虑到京津冀三地的资源状况，水资源是京津比较匮乏的资源，主要从河北张家口、承德和唐山等地的水进行补给。因此，要把相应的耗水产业转移到河北地区。其次，河北地区的煤炭、矿产、电力资源比较丰富，政策要切合河北地区的资源状况发展钢铁工业。再次，政府是一只“看得见的手”，可以利用宏观调控对经济结构和产业结构进行调整，同时市场这只“看不见的手”也要在经济中发挥主导作用。要正确协调政府和市场的关系，由政府自上而下的引导来确定一个地区适宜发展什么产业。最后，在发展京津冀产业经济的同时，也要注重对生态环境的保护，渤海湾地区的环境污染主要来自钢铁、电力、化工工业的污染，要改善大气，必须要政府制定相应的政策，对工业的废水、废气排放进行污染收费限制。

（四）强化城市群区域产业协同中的合作创新

在京津冀的产业协同发展中，应该是互利互赢，共同谋发展，同时进行产业转型升级。京津冀地区产业发展的地位各不相同，北京市作为全国的政治、经济、文化中心，主要发展的产业是旅游、文化、商业服务、行政管理等，同时还要疏解与其功能联系不契合的产业。而天津作为港口城市地区，主要是发展对外贸易、制造业、工商业、物流等产业。河北地区主要发展的产业是重工业、农业、制造业等。以北京为中心带动各经济的发展，对内优化资源配置，对外可以提高国际地位和功能。京津冀三地形成了多条协同发展线，打造产业链，形成产业集聚区，由优先发展的地区带动各个区域的发展。

（五）加快建立健全城市群产业协同政策的体制机制

经济发展中，产业发展也带来了一系列的问题，政府应该健全一些产业协调发展机制，调整产业结构，适应经济的发展。根据出现的“虹吸效应”，政府应该实行一定的政策，对河北地区进行基础设施的建设和人才的引进，使河北地区的区位优势更加显著，有利于产业向河北地区转移。

三、结论

京津冀三地需调整产业结构，进行科学合理规划，实现产业协同发展，优化空间布局的规模，空间布局主要是依靠政策规划来决定产业应该在哪里发展，同时在三地设立协同发展机制。河北未来产业发展的主要方向以现代服务业、装备制造业、新兴产业为主，有利于提高其竞争力。同时，需要采取切实可行的产业发展政策。创新产业发展机制，打破各地区各自为政的形式。京津冀应该抓住历史机遇，打破分割格局，协同发展，充分利用市场政策和政府政策，并实行有效的产业协同发展政策，推动产业结构的调整与优化升级。

（作者单位：福建师范大学）