经济背景下政府旅游管理职能的开发研究

王丹竹

如今，随着我国经济发展速度的不断加快，現代经济体制已从以往的计划经济成功转变为市场经济。实践证明，在市场经济背景下，企业得到了更多发展机遇的同时也将面临更多的挑战，这点在旅游行业表现得尤为明显。为此，本文从经济角度出发，针对政府部门旅游管理职能的开发展开研究，同时结合笔者自身经验提出几点可行性较高的措施建议，以供参考。

近几年来，随着人们生活水平的全面提升，旅游行业的发展速度也在持续加快，国家政府与地方管理部门纷纷推出了促进旅游行业发展的政策。然而，由于受到多方因素的影响，部分旅游景点基础设施的更新换代速度无法满足人们的需求，严重制约了我国旅游行业发展水平的全面提升。现如今，政府部门在旅游行业中仍然占据管理主体的地位，因此应当进一步加大对政府旅游管理职能的开发力度，为我国旅游行业的蓬勃发展保驾护航。

一、政府在行使旅游管理职能时的局限性

（一）掌握的信息不够充分

众所周知，在经济体系的构建过程中，国家干预起到了绝对的影响作用，在诸多论点的支持下，绝大多数人都认定一个“道理”，即当局者是能够做到全盘掌控的。然而，我们目前正处于一个充满变数的世界中，即使是国家政府部门，也并不能保证同旅游行业内部的参与者之间保持统一的态度，同时也无法保证给出的管理决策是完全正确的。事实上，在现实情况中，政府部门在行使旅游管理职能时一直处于弱势地位，信息统计工作难以开展到位，一些企业出于个人的利益考虑，并不会像政府部门全方位地展示内部信息，在很大程度上制约了政府旅游管理职能的顺利开展。

（二）部门之间存在利益冲突

在《行政许可法》的支持下，政府部门管理职能的行使变得更加规范，但仍然无法避免背后相关利益部门的影响与制约。由于旅游业的覆盖范围较大，而政府部门代表着社会民众的公共利益，所追求的目标也是实现社会福利的最大化，因此在具体的管理过程中，难以避免地与相关利益主体之间出现冲突。在维护公众旅游权益的同时，政府部门也不得不与不同部门之间展开博弈，尤其是在阳光行政的积极开展中，两者之间的冲突会日益凸显，对政府旅游管理职能的行使造成了不小的冲击。

（三）影响因素过多

首先，旅游管理制度的不完善会对政府旅游管理职能的行使带来直接影响，从而导致许多管理行为无法顺利落实。其次，政府中的管理人员对旅游知识的掌握情况也会影响到管理职能的发挥，同时对管理结果造成负面干扰，从而影响到政府部门在公众心中的威信力。

二、经济背景下政府执行旅游管理职能的措施

（一）确定管理职能的内容

从经济学的角度分析，政府在行使旅游管理职能的过程中，在很多时候面临的是利弊结合的状态，为了确保政府的行政职能不受负面干扰，需要按照已有条件适当引入市场机制，优先运用市场手段处理问题，避免政府过度干预。为此，国家政府需要设置以下几个目标：第一，要充分满足居民所拥有的休假权利；第二，要让居民在旅游过程中享受到充分的服务；第三，要结合地方实际条件加大对旅游业的开发与建设力度；第四，要尽可能保留地方特色，为旅游业的发展创新诸如文化内涵；第五，要保护好生态环境。

经过大量的研究实践可知，由于不同地区的发展背景有所不同，使得旅游业的开发工作也存在一定差异，面对这一情况，政府部门要肩负起自身的管理与引导责任，在促进旅游业蓬勃发展的同时，将营销管理、信息管理、服务管理及规范管理等落到实处。

（二）加大对旅游资源的开发力度

在市场经济环境下，无论是哪个行业都需要有自己独立的判断，从而根据实际情况找到最适合的发展道路。旅游资源是属于国家与人民的公共财产，如果一味地追求经济化、市场化，将会对我国古老文化的保留与传承带来负面影响。为此，对旅游产业的开发需要控制在一定的范围内，必须要适当保留原始元素，切记不要将旅游开发工作变成过于机械化的流水线生产。毋庸置疑的是，大力发展旅游行业的主要目的即为促进地方经济的蓬勃发展，将人文景观的积极作用淋漓尽致地发挥出来。基于此，政府部门要将更多的精力放到对地方旅游资源的开发上，在丰富旅游景观内容的同时，避免将旅游景点进行过度改造。

（三）协调好政府与市场之间的关系

在我国旅游业的稳步发展过程中，诸多专家学者对政府计划与市场计划的选择持有不同意见。部分学者认为，在政府部门的引导与监督下，旅游市场会变得更加规范；还有部分学者表示，在政府部门的指引下，旅游市场中的某些不良因素会被压制，从而与社会发展得以同步进行。总而言之，绝大多数专家学者都认可政府部门在行使旅游管理职能的同时，还要进一步强化自身的市场基础性作用。为此，在日后的发展过程中，我国旅游业需要与政府部门之间形成合力，无论是政府调控还是市场调控，都需要客观认可自身存在的优缺点，保证两者之间互动性的同时做到扬长避短，从而对我国旅游市场的稳定发展打下夯实基础。

三、结语

在当前的经济背景下，我国的旅游行业如果想要发展得更加迅速，需要得到国家政府部门的大力支持，在未来仍然有很多需要解决的问题，国家政府要深入且全面了解不同区域环境中旅游业的发展态势，从而制订出更加完善的管理方案，将自身的旅游管理职能淋漓尽致地发挥出来。

（作者单位：兴义民族师范学院）