经营小庭院 脱贫不留白—— 三都自治县“庭院经济”助力乡村经济加速发展

文_潘池响 当代贵州全媒体记者 / 袁绍阳

三都水族自治县充分依托农户房前屋后的院落，以及周围的闲散土地、水域空间等资源，探索出“化零为整、化繁为简、化废为宝、化农为商”的贫困山区“庭院经济”脱贫新路。

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。

习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把“解决好‘三农’问题”作为全党工作重中之重。党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

近年来，三都水族自治县针对部分村寨坡陡谷深、田地零碎、居住分散的实际，充分依托农户房前屋后的院落，以及周围的闲散土地、水域空间等资源，紧扣“五步工作法”和产业革命“八要素”，探索发展包括小菜园、小茶园、小果园、小药园、小田园、小作坊、小养殖的“七小庭院经济”，并探索出“化零为整、化繁为简、化废为宝、化农为商”的贫困山区“庭院经济”脱贫新路。

目前，全县已发展小菜园13.22万亩、小茶园16.7万亩、小果园22.32万亩、小药园1.26万亩、小田园3万亩、小作坊100余家，小养殖发展生态禽30.9万羽、稻田养鱼6万亩，覆盖91个行政村（含5个社区）35962户贫困户127675人（次），贫困人口通过发展“庭院经济”实现户均增收3500元左右。

化零为整产业发展激发新活力

2017年12月21日，三都自治县委书记朱奉余在周覃镇、九阡镇、中和镇检查指导工作时说，党员干部要为贫困群众“当好家、算好账”，切实发挥“干部当家”的作用，鼓励群众大力发展“庭院经济”。

为此，三都以传统产业、村组、合作社小、弱、散等问题为切入点，对发展“庭院经济”必须的要素进行全面优化整合。

整合零星产业。着力优化产业布局，重点对工业辣椒、茶叶、水晶葡萄、黄桃等零星产业进行科学布局，做到零星产业点、线、面有机统一。

整合零星村组。采取“强村+弱村”“强组+弱组”合作模式，深入开展区划调整优化，将原来274个村（居委会）2144个村民小组拆并为86个行政村、5个社区居委会、1433个村民小组。

整合零星合作社。开展辖区合作社摸底排查，重点对“空壳合作社”“僵尸合作社”进行整治和清理，同时加快对农民示范合作社创建的指导，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。

化繁为简打破产业发展屏障

三都自治县委副书记、县长潘仕进介绍：“围绕‘庭院经济’生产经营项目多、投资少、见效快、商品率高、经营灵活等特点，三都从简化技术服务、审批程序、经营时间三方面着手，加快推动‘庭院经济’发展。”

简化服务流程。建立县、镇、村三级产业脱贫技术服务指挥体系，实行层级管理制度，县、镇、村分级成立产业脱贫技术服务指挥中心、所、站，24小时运转，确保3日内在指定地点完成技术服务任务。

简化繁杂程序。出台了《三都水族自治县“最多跑一次”改革实施方案》，梳理出证明材料主体要素，砍掉各类不必要的证明和申报材料，推进全流程网上办理；按照每户5000元至7000元的补助标准，建立“庭院经济”帮扶基金，优化“先建后补”资金申报机制；建立健全“庭院经济”产品认证审批机制，符合要求、条件成熟、质量达标的农产品，由农业产业产品认证主管部门及时跟踪认证。

简化冗长时间。根据农户意愿和地理区位，自主选择发展水药、蔬菜、民族工艺制作等短平快产业，充分缩短农户管理时间。

产品网点销售。把电子商务网上销售平台搭建在农民专业合作社、农户庭院上。目前，全县有限网络线缆已经全覆盖，建立网上销售站点85个。

建立健全冷链物流体系。与进驻三都的物流企业建立农业产业销售运输战略合作关系，由指定的物流企业负责指定线路的产品运输，提高网售产品流通的效率。

化废为宝闲置资源做出大文章

针对部分农村存在土地、民房和资金闲置的情况，三都“化废为宝”，让农村闲置资源“活起来”。

利用农村闲置土地。成立农村土地流转合作社，引进土地流转企业，对闲置的土地进行重新规划、重新改造，统一租赁、统一运作、统一管理。据不完全统计，三都利用农村闲置土地增加了经果林面积4.3万亩、药材面积3000亩、鱼塘面积5000亩等，有效开发利用荒坡1.5万亩，带动1.3万群众人均增收2500元。

利用农村闲置资产。以政府为主导、群众为主体、市场为导向，引入外部资本，采取合作、合资、合股等方式，将传统村落、特色民房、闲置学校等改造成观光旅游、养生养老等场所。目前，三都已开发了都江怎雷、九阡水各等一批特色旅游村寨，带动农村新增就业人口2500人，增加村集体经济经营性收入100万元。

利用农户闲置资金。创新实施“先建后补”政策，对发展庭院经济的贫困农户实行直接补贴，对非贫困户发展示范点建设的予以适当补助。目前，全县愿意实施“先建后补”项目的农户有5401户31584人，涉及资金1.2159亿元。

化农为商让庭院充满生命力

三都水族自治县积极将农村闲置的土地利用起来，集中发展产业。图为当地群众在育苗基地洒水育秧。（三都自治县委宣传部供图）

三都自治县以农村合作社为平台，积极促成合作社与农户之间的良性互动发展，通过“技术联盟”、市场共享等方式，让村民、社员、村集体和合作社形成“共同体”，培育“农民商人”群体。

将农产品变为商品。引进农产品深加工企业，加快实现对农产品品种、安全生产加工、检测技术等全过程的覆盖。

着力打造农产品品牌。打造“孵化平台”，推行产品“二维码”身份证号，采用“一户一号”的方式，重点打造“云雪茗”“水晶葡萄”“都江柑”“九阡李”等农产品品牌。

“线上”“线下”共同销售。“线上”依托全县85家电商企业（网点），创新“支部+‘网红’+电商+直播”“县长代言”等模式，利用电商平台让农产品乘上网络快车“泉涌”出山。“线下”推进“农校对接”“农超对接”“农社对接”等机制，不断扩大三都绿色农产品销售总量。

将农村变为商场。借助三都被列为电子商务进农村综合示范县东风，依托基层党支部，通过电子商务孵化企业与农民专业合作社信息交换模式，探索打造具有水乡特色的“支部+电子商务+扶贫车间+贫困户”扶贫新模式。

积极与省内外知名电商企业合作，引导贵农网、电商云等第三方平台有针对性地与三都进行点对点培训及孵化，开辟农村市场，培育电商网店50余家。依托多个村级公共服务中心平台，在农村开辟绿色、优质农产品展销馆，打造水族风情“农家记忆馆”，推动传统农业向体验式、休闲式转型。

“庭院建设一直是农村发展、乡村美化和新农村建设的主要内容之一。”三都自治县县委书记朱奉余表示，三都将继续以“庭院经济”为突破口，辐射带动更多的贫困群众脱贫致富，推进三都美丽乡村建设步伐。