城市更宜居 生活更美好——都匀市棚户区改造出实效

文_当代贵州全媒体记者 / 覃淋

作为国家新型城镇化综合试点，都匀市抢抓机遇，依托自身“城在山中、水在城中、桥在水中、人在景中”的资源禀赋，以棚户区改造为抓手，努力把“大都匀”建设成为宜居宜业宜游的山水桥城、生态城市。

“九溪归一”的剑江河畔，碧玉般的剑江水自北向南穿城而过，形成独特的城市布局。沿江莺语流花，青山耸翠，山水交融的生态环境让人神往。

这座有着600余年历史的老城是黔南州的政治、经济、文化中心。曾因中心城区内棚户区、城中村交织分布，导致城市规划、基础设施历史欠账较多，一度跟不上时代发展的脚步。从2013年开始，都匀市经过不断推进棚户区改造，一场“老”城“新”生的美丽蜕变正在上演。

拆——旧城改造顺势而为

“东边挤、西边乱、南面散、北面空、中间堵。”这是2013年以前，都匀市民对城市发展的深刻印象。

都匀市住房和城乡建设局局长蒋俊晖回忆，曾经的都匀市大大小小分布着数十个棚户区，棚户区里路面坑洼不平，街巷狭窄拥堵，基础设施滞后，居住条件较差，安全隐患突出，严重影响居民生活和城市形象。

同时，都匀市中心区汇集政治、经济、文化、教育、医疗等资源，也是人口密集之处，由此带来城市中心区人口密度大、交通拥堵、优质资源竞争激烈等问题。

怎样在规划布局上让老百姓住得舒心，又能缓解老城区资源压力、实现“突围”发展？这就要求科学规划城市发展空间，使资源更加合理的分布，引导人流更加合理的流动。因此，棚户区改造迫在眉睫。

5年来，都匀市累计投入资金200亿元，完成征收改造22000户，建设12114套安置房。图为都匀市新体育馆夜景。（卢桃 / 摄）

2013年4月，根据黔南州委、州政府安排，都匀市规划了龙昌、七星、观澜、谢官冲、环西、西山、大西门、蒙家桥、剑东（马鞍山）、剑西十大棚户区改造项目。2013年9月23日，黔南州棚户改造现场会在都匀举行，标志着以都匀市为中心的黔南州棚户区改造工程全面启动。

按照“整体规划、连片开发”的工作思路，都匀市以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为指导，以“改善群众的居住条件、完善城市功能、改善城市环境”为目的，全面推进棚户区改造工作。

“我们的棚改工作主要是按照‘以人为本、阳光征拆、让利于民、注重奖励’的原则，通过合理化安置保障老百姓的合法权益。”蒋俊晖说。

5年来，都匀市累计投入资金200亿元，完成征收改造22000户，建设12114套安置房，其中已建成并交付使用4906套，预计2018年底前基本完成安置房交付使用。

建——开启百姓美好生活

仲夏时节，走进都匀市马鞍山安置小区，记者看到高楼林立，公园围绕，道路宽阔，行人如织，俨然一幅都市新生活的美好画卷。

“今年初我就搬进新房来住了，三室两厅一厨一卫100平方米，采光良好，住起来舒心惬意。没想到我这么大岁数了，还能离开棚户区住上电梯房！”近80岁高龄的杨大爷提起棚改工作，激动之情溢于言表。

杨大爷是原马鞍山棚户区砖瓦厂片区的居民，祖孙三代挤在一个40平方米的低矮破旧房屋里。“走进他家，屋里连站脚的地方都没有。周边环境更是脏乱差。我们曾感叹：一条马路两边建，上面住宅下面店。车子开不进，人也出不来。”说起当时去征收房屋的情景，马鞍山棚户区改造项目建设指挥部工作人员代敏至今记忆犹新。

为让居民早日住上干净敞亮的新房，2013年9月，马鞍山项目指挥部成立。按照州委“一圈两翼”发展战略和“大都匀”的建设布局，以人为核心，统筹“人、地、钱”三大要素，遵从“居住成区、道路成网、生态成系、商业成集、设施成套”的要求，统筹兼顾、整体规划、连片开发、系统建设。

改造工作启动以来，马鞍山棚户区完成征收住户4455户，搬迁单位65家，建成回迁安置房5430套，保障性住房618套，商品住房3984套；新建城市道路5条，约10.7公里；新建停车位10712个（其中公共停车位1758个）；新建学校1所，幼儿园1所，新建和改造公园3个，完成投资约77.8亿元。

昔日小巷成大道，旧时蜗居变新楼。经过4年多的改造，马鞍山棚户区旧貌换新颜，公共基础设施完善，配套设施齐全，市民文化活动日趋丰富，幸福指数显著提升，成为都匀市新坐标。

都匀市抢抓作为国家新型城镇化综合试点机遇，依托自身“城在山中、水在城中、桥在水中、人在景中”的资源禀赋，努力把“大都匀”建设成为宜居宜业宜游的山水桥城、生态城市。

以十大棚户区改造为抓手，都匀着力完善老城区基础设施配套工程，统筹实施医教文体、综合管廊、文化保护等160多个重点城建项目，深化城市基础设施投融资体制改革试点，积极探索PPP运行模式，与国开行等多家金融机构合作，争取银行贷款30亿元以上，吸引民间资本投入棚户区建设资金100亿元以上。

把生态项目放在核心位置，全市新增绿地（湿地、水面）3000多亩，铺设污水管网100多公里，城市污水处理率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。建成南沙洲民族文化公园、杉木湖中央公园、观澜滨水景观、环西沿河景观，加快建设三江堰、雨花湖湿地公园、青云湖公园，让广大人民群众在城市中尽享大自然的气息。

以交通路网建设为骨架，打造“2688（两环六横八纵八射线）”的交通布局。投入资金210亿元，新建主次干道228公里，改造城市主次干道141公里，完成县乡道路提质176公里，建成通村通组路406.9公里，实现城区道路畅通无阻、乡村道路互联互通、联外交通快捷通畅。

“十二五”期间，都匀城区面积从过去的24平方公里扩容至68平方公里，扩大了近3倍。先后荣获2015年度、2017年度“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”。

管——民生红利持续释放

“你看，这是我们的多规合一信息平台，这片黄色区域代表农业空间，绿色区域代表生态空间。”

“通过这个平台可以直观地看到都匀市区域规划建设的范围、城市用地等信息。”

在都匀市住建局，工作人员张扬正通过电脑上的多规合一信息平台系统向记者介绍：“棚户区改造是民生工程，后续的管理工作也至关重要。在平台上我们可以监控到国土、环保等工作指标，划定城市增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线，实现改革红利的可持续化。”

棚户区改造是实现人民安居乐业的重要手段，推动新型城镇化的重要举措，实施“多规合一”能够保障区域协调发展，让百姓住得称心、安心、舒心。

举全市之力推进棚户区改造和新型城镇化建设，不仅需要破旧迎新的决心，更需要运筹帷幄的魄力。

根据都匀市委、市政府的安排部署，2018年至2020年，都匀地区计划实施9个棚户区改造项目，其中，都匀市8个，经开区1个。都匀市实施的8个棚户区覆盖面积338.2万平方米，整理土地18349.55亩，共需投入资金364.72亿元，受益家庭将达22424户。

同时，都匀将全面启动路网建设三年行动计划。推进西山大道三期、杉木湖大道、东山大道南北段等城市主干道建设；继续抓好城市内部路网疏通工程，打通“断头路”，完善“丁字路”，推动形成“2688”城市骨干路网结构，进一步攻坚城市短板，提升城市形象。

“以棚户区改造为抓手，都匀新型城镇化的发展按照‘123456’战略，通过合理的规划布局牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，努力建设一个经济快速发展、社会协同进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的活力都匀。”黔南州委常委、都匀市委书记王建忠表示。

在这片改革发展的广袤热土上，一个个棚户区拆迁重建、一座座新楼拔地而起、一条条大路连接成环、一处处美景点缀其间，一座宜居宜业宜游的新型城镇正悄然崛起。

链接

都匀市棚户区改造路线图

2012年底

都匀市棚户区改造工作开始谋划部署，以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为指导进行征收准备工作。

2013年4月

根据黔南州委、州政府安排，都匀市规划了龙昌、七星、观澜、谢官冲、环西、西山、大西门、蒙家桥、剑东（马鞍山）、剑西十大棚户区改造项目，拉开了棚改工作的序幕。

2013年9月23日黔南州棚户改造现场会在都匀举行，标志着以都匀市为中心的黔南州棚户区改造工程全面启动。

2018年—2020年

都匀地区计划实施9个棚户区（都匀市8个，经开区1个）改造项目。其中，都匀市的改造工程包含大西门棚户区、大西门棚户区育英巷片区、谢官冲棚户区、剑西棚户区、蒙家桥棚户区、剑东棚户区、绿茵湖棚户区、龙昌棚户区，覆盖面积338.2万平方米，共需投入资金364.72亿元，受益家庭将达22424户。