牢记使命 开拓创新 开创全省学校安全工作新局面

周 荣

同志们：

新学期开学之际，省教育厅、省公安厅召开全省学校安全工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院，省委省政府关于安全工作的决策部署，学习贯彻落实好教育部、公安部2018年全国学校安全工作电视电话会议精神，总结回顾2017年全省学校安全工作，分析存在问题和面临形势，就做好2018年全省学校安全工作进行安排部署。下面，我就做好全省学校安全工作讲四点意见。

一、围绕党的十九大安保工作这条主线，2017年全省学校安全工作成效显著

2017年，在省委、省政府的坚强领导下，在教育部、公安部的大力指导下，省委高校工委、省教育厅紧紧围绕党的十九大安保工作这条主线，全面加强学校安全教育和管理，大力开展问题隐患和矛盾纠纷的排查整治、化解，落实各项防范措施，统筹推进学校安全各项工作，确保了师生安全和校园稳定。

（一）学校安全工作政治站位有了新提高。省委高校工委、省教育厅坚决贯彻落实习近平总书记关于党的十九大安保工作的重要批示精神，强化“四个意识”，提高政治站位，确保上级关于党的十九大安保工作要求在教育系统不折不扣地落实。在学校安全工作实践中，自觉用习近平新时代中国特色社会主义重要思想指导工作，不断深化习近平总书记关于安全工作发展理念、地位作用、责任体系、主要任务等重要论述的理解把握，把保障师生安全作为办人民满意教育的重要举措。2017年4月、5月，省教育厅提请以省人民政府名义召开全省学校安全工作电视电话会议两次，8月，再次提请以省人民政府名义召开全省秋季学期工作电视电话会议。各地、各校紧紧围绕迎接党的十九大这个中心任务，提高政治站位和政治觉悟，从讲政治的高度出发，全力以赴抓好各项工作，确保全省学校的安全和谐和稳定。

（二）校园安全防范水平得到有力提升。省教育厅把校园安全“三防”建设作为全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的重要内容，继续加大对校园安全设施设备的投入。全省各级政府、教育行政部门、学校因地制宜、多措并举，积极创造条件、努力克服困难，不断加大校园安全工作投入力度，校园安全防范水平得到有力提升。人防方面，全省配备专职安保人员的学校数为8 060所；配备专职安保人员12 950人。技防方面，安装校园电视电话监控系统的学校数为5 490所，785所学校配备了一键式报警设施，能够与公安机关联网运行的有585所。警务室建设方面，全省在治安复杂地区校园周边建立治安岗亭1 681个，设立警务室1 340个，设立护学岗3 477个。

（三）云南省平安校园智能管理系统平台建设取得新突破。为进一步强化校园安全管理，省教育厅、公安厅指导研发了“云南省平安校园智能管理平台”，现已完成试点运行。通过平台内资源管理系统、应急系统、监控系统、检查系统、人脸识别系统、访客系统、预警系统、大数据分析等管理系统，有效提升了学校防范突发事件和应急处突能力。管理平台将人防、物防、技防、制度防有效结合，真正做到事前预防、事中控制、事后追溯的目的。

（四）高校学生食堂“六T”实务管理实现新进展。2017年，省教育厅印发了《2017年云南省学校学生食堂“六T”实务管理推广工作计划》，明确了分组培训、信息汇总、交叉检查、达标验收、宣传教育等几项重点工作。2017年春季学期和秋季学期，8个高校“六T”互助小组组长单位牵头，按时开展分组培训，培训人数达600余人，涵盖了食堂主任和骨干员工。2017年12月，省教育厅又组织24个工作组对71所高校237个学生食堂进行了检查指导评估。目前，全省80%高校学生食堂已通过 “六T”实务管理检查验收，20%的食堂正在按照要求进行整改。

（五）省级青少年安全教育和应急演练基地建设迈出新步伐。省教育厅与省应急办联合探索省级青少年安全教育和应急演练基地建设，模拟地震、火灾、交通、反恐、空难等灾害、事故场景，切实提高师生应急避险和自护自救能力。省级青少年安全教育和应急演练基地建设项目已纳入省应急办《南亚东南亚国际应急产业合作发展基地建设方案》，并得到了国家相关部委的支持。目前，该建设项目进入相关论证和基地选址阶段。

通过全省教育系统的不懈努力，2017年全省教育系统杜绝了校园群死群伤事件和敏感性政治事件，圆满完成了党的十九大期间安全稳定工作任务，确保了全省教育系统的安全稳定。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义重要思想指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是教育部精心指导帮助的结果，是省综治办、省公安厅等部门大力支持的结果，更是全省教育系统广大干部职工、师生无私奉献、共同奋斗的结果。在此，我代表省委高校工委、省教育厅和全省1 300多万师生员工，对长期以来关心、支持学校安全工作的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向在学校安全工作岗位上辛勤工作、默默奉献的广大干部和教职工表示崇高敬意！

二、聚焦存在问题和困难，清醒认识当前学校安全工作面临的严峻形势

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，学校安全工作仍然存在不少问题和困难，面临的形势依然十分严峻。主要表现在以下方面：

一是事故总量虽然逐年减少，但仍处高位。虽然近年来学生事故起数、死亡人数在逐年下降，但事故总量仍然较大，校外学生溺水事故和交通事故尤为突出，个别地方事故接连不断、个别学校发生影响较大的事故、有的州市同类事故重复发生。

二是校园安全工作基础雖然不断夯实，但部分地区仍然薄弱。虽然校园安全工作基础不断夯实，但部分地方安全经费投入不足，学校安保人员配备不够、年龄偏大，安全基础建设落后，技防设施不达标，学校围墙、围栏达不到防护标准，学校食堂设施设备不到位、食品安全管理方式落后。校园周边综合治理部门联动机制不完善，综合治理存在薄弱环节。

三是隐患整治虽然持续加大，但部分学校仍有差距。我们整合各方面的力量，每学期都集中开展安全隐患排查整治，有效防止和降低了校园安全事故的发生，但部分学校主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患治理方案讲客观理由多，讲主观能动性的少，治理措施缺乏系统性、针对性、有效性，导致隐患长期存在，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积集。

四是部分矛盾纠纷引发的不稳定问题需要重点关注。经认真分析研判，原个别民办代课教师骨干人员为获得政策以外的更大利益，有可能继续串联、上访；个别学生校外死亡后家属过分诉求得不到满足可能继续上访；个别学校因合作办学等对外合同纠纷产生的不稳定因素仍然会出现反复；个别学校在执行政策过程中涉及教职工的切身利益得不到妥善解决可能引发上访。

五是部分地方和学校对学生“综合保险”认识不到位，学生事故得不到及时有效处置。从2016年开始，省教育厅先后下发了文件，开始推行校方“综合保险”（校方无过失责任险、校方传染病防治责任险、校园食品卫生责任险），要求学校为在校学生购买校方责任险和“综合保险”，对出现的学生事故进行全面理赔，已为学校处理学生意外事故发挥了重要作用。但是，我们在检查中还发现：部分地方教育行政部门和学校对省教育厅下发的文件精神学习贯彻落实不到位、大部分学校只购买了校方责任险而未购买“综合保险”、发生事故后学生及家属没得到应有的补偿或赔偿，导致家属不断上访甚至“校闹”，严重侵害了学生和家长的利益，有的教育行政部门和学校仍然热衷于向学生和家长推销个人自愿购买的商业险种，违反了中央和省下发的文件要求，这些问题严重损害了教育部门的形象。

三、明确工作任务，切实抓好今年学校安全各项工作

2018年我省学校安全工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，注重运用法治思维和法治方式，不斷深化学校安全风险防控体系建设，综合施策、全力防范校园欺凌事件，增强学校安全管理能力，提升学校安全工作管理水平，为学生健康成长、全面发展提供强有力的安全保障。

（一）健全一个体系

各地、各中小学幼儿园要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）精神和即将发布的《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，全面提升学校安全工作法治化水平和安全治理能力，形成防控学校安全风险的长效机制。各高校要加强安全稳定综合防控体系建设，按照学校章程进一步完善高校内部治理结构，构建长效机制，推动安全工作法治化、规范化。

（二）完善两项机制

一是完善学校事故管理责任追究机制。推动修订《云南省学校安全条例》等地方性法规，完善学校安全法规体系。制定出台《云南省学校安全事故管理责任追究问责办法》。继续推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。完善信息报送制度，明确事故信息报送专门机构和人员，做到任务到岗、责任到人。

二是完善校园周边综合治理联动机制。提请综治部门牵头，定期召开校园周边综合治理联席会议，协同教育、公安、交通、食药监等部门，开展校园安全及周边治安隐患集中排查整治。进一步健全警校合作机制，加强与公安部门在信息沟通、应急处置等方面的协作，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。继续推进平安校园创建工作全覆盖，严格创建条件，形成创建合力，提升平安校园创建质量。加强对呈贡大学城、嵩明、安宁职教园区等学校聚集区周边综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。

（三）突出三个重点

一是推广云南省平安校园智能管理平台。依托教育信息化基础平台，积极利用互联网和“大数据”等信息技术开展学校安全隐患、事故规律性、关联性特征分析，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的技术支持。以学校平安校园智能管理平台为基础，县区应急指挥平台为核心，州市网上巡查、省级督查考评为手段，逐步构建学校、县区、州市、省级四级学校安全联网防控新体系。2018年，各州市应选择一个条件成熟的县（市、区）作为试点，搭建平安校园智能管理平台。高校及省属中职学校按计划三年建设完成，2018年选择10所高校作为试点。

二是全面推广学生食堂“六T”实务管理。在全面巩固高校“六T”实务管理成果的基础上，2018年完成全省中职学校食堂 “六T”实务管理工作。在16个州市各选定一个县（区、市）作为试点，重点打造中小学幼儿园各一所为“六T”实务管理示范学校。全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，继续推进提高食堂食品经营许可证持证率专项行动，建立健全学校食堂食品安全工作责任制。继续推进学校食堂改造、新建工作，督促学校按规定选配食堂安全管理人员和从业人员，并做好培训工作。抓好2018年食品安全宣传周活动。

三是注重学校安全工作典型经验总结引导。注重对不同类型、不同地区学校安全工作分类指导，善于发现工作中的典型，注重对基层一线经验做法的总结凝练和宣传推广。在州市、县市区教育局，本科高校、高职高专、民办高校、中小学幼儿园中，分别选树一批学校安全保卫工作典型。加强与新闻媒体的沟通、联络，委托相关机构开发云南学校安全手机报和手机APP，引导正面宣传报道学校安全工作。

（四）开展四项难点专项治理

一是开展遏制学生溺水事故专项治理。研究切实有效的工作措施，建立健全预防学生溺水事故的学校、家庭、社会三方联动机制。主动提请当地政府和有关部门，加强重点水域管理，在事故多发水域设置安全警示标牌、安放救生杆和救生绳、安装防护隔离栏等。发挥好重点水域段河长作用，明确责任人具体职责，加强日常巡查监管。中小学校要继续加强对学生进行防溺水教育，提醒家长加强对学生放学后、周末、节假日期间的监管。高校要通过校园网、微信、微博等及时向学生发送防溺水安全提示，介绍突发溺水事故应急处置方法，确保学生溺水事故得到有效控制。

二是开展学生交通事故专项治理。按照教育部的统一部署，加强中小学校车安全管理。积极配合公安交管、交通运输等部门加大对非法接送学生车辆的整治力度，整治校车超速、超员等交通违法行为，加强对提供校车及学生集体用车服务的道路运输企业的管理，开展校车沿途公路线路安全隐患排查。继续指导学校做好学生候车、乘车、交接的三段管理，推广四川省学生交通安全“三门”（家门、车门、校门）工作经验。加强对学生、校车驾驶人和随车照管人员的管理和教育，不断提高安全意识和自救自护能力。职业院校和高校要特别做好学生在顶岗实习、社会实践、离校、返校等外出活动时的交通安全教育，提高学生交通安全意识。

三是开展防控学生欺凌事件专项治理。按照云南省教育厅、公安厅、综治办等11部门即将印发的《云南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》要求，切实做好预防学生欺凌工作。各地各校要结合实际，制订切实可行的工作方案。落实立德树人根本任务，不断提高中小学生思想道德素质，加强良好行为习惯的培养，健全预防、及时惩处学生欺凌的工作体制和规章制度。高校要做好学生心理健康教育和心理危机排查，完善对学生不良行为早期干预机制。

四是开展“校园性侵”零容忍专项治理。继续做好师德师风教育，严格教职工在校期间管理，注意掌握工作动态。加强女生宿舍管理，发现苗头性问题及时处置，做好事前预防工作。开展女生防范性侵专题教育，增强女生自我防范能力。对 “校园性侵”零容忍，发现一起严惩不贷，上查两级处理相关负责人，全力遏制“校园性侵”事件。

（五）统筹抓好五项常规工作

一是继续加大学校安全三防建设力度。提请政府按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，优先安排学校安全保障经费，保障合理支出。按照《云南省财政厅 云南省教育厅印发云南省城乡义务教育学校公用经费管理办法的通知》（云财教〔2017〕388号）规定，保安人员工资可从公用经费中开支。加强与公安机关协作，继续把校园警务室作为校园防控体系建设的重要内容，提升学校人防、物防、技防建设水平。

二是加强安全教育培训和应急演练工作。各大中小学校要加强国家安全教育，组织开展好国家安全教育日主题教育活动，将国家安全教育与法治教育有机融合，做好把国家安全教育纳入国民教育体系工作安排。创新安全宣传教育方式方法，把安全教育纳入校园文化建设。制定全省学校安全三级培训计划，分别由省、市、县组织专题研修、业务提升、履职技能培训，推动全省全覆盖的安全培训。指导学校修订各类突发事件应急预案。进一步健全应急演练工作监管机制，督促各类学校严格按照规定，每学期至少组织开展2次地震和消防应急演练。做好云南省青少年学生安全应急基地（体验馆）建设的方案论证和选址工作。积极配合相关部门做好安全知识竞赛和安全进校园活动。

三是加强问题隐患排查整治和矛盾纠纷调处化解。对问题和隐患实行清单化管理。严格重大隐患挂牌督办制度。继续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。健全安全信息员队伍建设制度，加强校园异常苗头信息收集汇总和分析研判工作。积极配合公安机关做好涉校重点人员、群体的排查稳控，建立重点对象工作台账，深入细致地开展思想转化工作，防止漏管失控。高校要继续配合各地金融监管、公安机关等部门加强对校园不良网络借贷的监管力度，引导学生增强风险防范意识。继续配合有关部门开展校园周边非法宗教组织专项整治，坚决阻断宗教、邪教思想渗透渠道。

四是加强校园安全管理工作。严格校园门卫管理和宿舍管理，加大校园巡逻力度，规范校园机动车辆停放管理。加强校园反恐防暴工作，做好校园重点部位、重要设施、大型活动的安全管理。严格执行大型活动审批报备制度。积极配合相关部门加强对涉校违法犯罪案件的治理工作。

五是继续做好学校保险工作。为妥善处置事故和转移办学经济风险，继续完善校方综合保险工作方案。继续提高学生伤亡事故的理赔额度和效率。学校保险工作要努力做到两个全覆盖（即：学校为学生购买综合险全覆盖、保险公司对出现事故的学生理赔全覆盖），坚决查处出现事故后未及时处置发生“校闹”，坚决打击无正当理由的“校闹”。会同相关部门开展学校保险摸底调查和专项治理工作，严禁各级教育部门、各级各类学校强制或变相强制学生及家长购买商业保险。

四、深刻把握新时代安全工作新要求，确保各项工作任务落实到位

做好學校安全工作，提高认识是前提，加强领导是关键，抓好督查是保证。各级教育行政部门、各级各类学校要围绕今年的工作目标任务，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起维护学校安全稳定的政治责任，切实加强组织领导，抓好督查考核，着力推进学校安全工作再上新台阶，确保师生安全和校园稳定。

（一）深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想要求。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全工作发表了一系列重要讲话，做出了一系列重要指示批示，形成了习近平总书记关于安全工作的重要思想。各地各校要深刻学习领会习近平总书记强调的“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持以人为本、以民为本”“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要论述、指示、批示精神。各地各校要把学习领会习近平总书记关于安全工作的重要思想作为政治任务，要一以贯之把这一重要思想坚决贯彻到学校安全工作中，作为推进学校安全工作的根本遵循；要强化各项措施落实，扎实做好新时代学校安全工作。

（二）切实加强对学校安全工作的组织领导。做好学校安全工作，是教育行政部门和各级各类学校的基本职责。各地各校要切实加强对学校安全工作的组织领导，坚定不移地推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。要把学校安全工作纳入教育教学整体工作布局，“一把手”局长、校长要把安全工作放在全局工作的突出位置来抓，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。切实落实凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。

（三）进一步抓好督查、问责工作。各级教育督导部门要将学校安全工作的督导检查作为新时代教育综合督导的重要内容，建立全方位、经常化的督导检查机制；加强对政府及各有关部门、学校落实安全工作职责的监督检查，切实了解真实情况，发现薄弱环节，解决实际问题。坚定不移实行学校安全“一票否决”。存在重大安全隐患或管理制度不健全、管理混乱的学校，一概不得参与教育系统达标晋级和名优学校评比。对发生校园安全责任事故的学校和地方，按照管理权限做出相应处理、处分决定或建议。

此外，各地各校要结合2018 年春季开学暨学校安全风险防控专项督导检查工作实际，按照全国“两会”期间安保维稳信访工作相关要求，认真做好以下几项重点工作。

一要提高政治站位，切实做好“两会”期间学校安全稳定工作的责任感和使命感。各地、各校要提高政治站位，充分认识全国“两会”召开的重大政治意义，进一步增强做好学校安保维稳信访工作的责任感、紧迫感和使命感。要克服松懈麻痹症，认真研判学校安保维稳信访工作形势，查找当前存在的问题和差距，细化学校安保维稳信访工作措施，确保全国“两会”期间全省教育系统不出安全事故，不出现越级上访和影响安全稳定的事件。

二要全面排查整改，及时消除危及校园安全的隐患。要加强重点场所消防检查，保证消防设施、消防通道正常使用，做好防火防灾应急准备。要专人监管好各种易燃、易爆物品及危险化学品。要注意用电、用气安全，及时整改老化线路。地处林区的学校要在师生中深入开展防火宣传，并做好火源管控。深入了解和及时化解可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。要积极与辖区政府和公安机关取得联系，对苗头性、行动性涉稳信息和重大群体性事件动向及时预警、核查处置、反馈报告。

三要加强重点防范，强化学校各项安全管理。要突出重点，有针对性地制定详细的全国“两会”期间安保维稳信访防范措施，强化安全管理，提高安全防范水平。要召开专题会议分析研判信访形势，对排查出来的涉信访和信访积案，建立积案化解臺账，做到定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限。要畅通信访渠道，压实依法逐级走访，杜绝非正常上访和赴省进京上访事件的发生。

四要严格应急值守，确保信息及时畅通。要做好各项应急处突准备工作，严格24小时值班（领导带班）制度和报告制度，及时掌握学校安保维稳信访动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理，并及时、如实向上级部门报告。实施做好“两会”期间工作日15：00前“零报告”制度（星期六、星期日有重要情况及时上报）。

同志们，做好学校安全工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，始终做到不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于负责，开拓创新、攻坚克难，切实把学校安全工作抓实抓细抓好，切实保障广大师生生命财产安全，确保教育系统安全稳定和谐，为我省办好人民满意的教育、开启云南教育现代化新征程创造安全稳定的环境。