早谋划早动手 严要求严督查 坚决打赢义务教育基本均衡攻坚战

赵德荣

今天上午，又有45个县通过国家检查组的实地督导检查，我省义务教育均衡发展取得重大进展！下午，我们在此召开会议，就是要总结经验，研判形势，分析问题，明确要求，再接再厉，攻坚克难，坚决打赢义务教育基本均衡攻坚战！下面我讲四点意见。

一 、全省义务教育均衡取得重大进展

2015年以来，在省委、省政府的高位统筹和强力推动下，我省采取一系列有效措施，推进义务教育均衡发展。

（一）高位统筹，强力推动。在继2015年全省召开义务教育均衡发展现场会，与各州、市签订责任状，建立全省义务教育均衡发展“一把手负责制”“义务教育均衡发展联席会议”制度以及奖惩制度后，2016年省委、省政府以实现“两不愁、三保障”为目标，以“教育脱贫一批”为抓手，统筹贫困退出工作和义务教育均衡发展工作，制定了《云南省贫困退出机制实施方案》，将义务教育均衡发展指标纳入县、村、户脱贫考核，形成了“要脱贫摘帽必先过均衡、抓脱贫攻坚必抓均衡”的氛围和机制，使义务教育均衡发展真正成为“一把手”工程。这是我省义务教育均衡发展取得重大进展的关键所在。

（二）强化投入，保障均衡。2014年以来，我省持续加大教育投入，全力推进“全面改薄”工程，着力向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜，本着“缺什么补什么”的原则，努力实现教育资源均衡配置。我省“全面改薄”五年规划总投资340.49亿元，2014-2017年，全省已投入专项资金185.19亿元，整合其他教育专项工程资金118.13亿元，总投入达到303.32亿元。2016年，全省实现寄宿生生活补助、公民办学校义务教育经费保障政策和免费教科书“三个全覆盖”。2017年10月，全省“全面改薄”项目开工面积达1 369万平方米，占五年规划总面积额的 99.4%，排名西部第一、全国第十五；竣工面积1 254.57万平方米，占五年规划总面积的91.16%，排名西部第一、全国第九；已完成设施设备购置资金44.32亿元，占五年规划总资金的75%。中央要求确保到2017年底校舍建设和设备采购任务“超七成”的工作目标已完成。

（三）狠抓队伍，强师兴教。我省把加强教师队伍建设作为促进义务教育均衡发展的关键环节和基础工程，认真实施《云南省乡村教师支持计划》，目前全省85个集中连片特困县全面实行乡村教师生活补助差别化政策，最低补助标准不低于每人每月500元。以县乡为主，统筹保障房建设，优先建在学校，优先安排教师。全省各地普遍安排乡村教师定期常规体检。省编委办、省教育厅、省财政厅、省人社厅四部门联合印发了《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》，将全省中小学教职工编制标准统一为普通高中1∶12.5，普通初中1∶13.5，小学1∶19，并对学生规模在200人以下的村小、教学点，原则上按照不低于1∶2的班级与教职工比例核定教职工编制。中小学教职工编制以县为单位实行总量核准，县级教育部门在核准的中小学教职工编制总量内统筹分配、调整和使用各校教职工编制及岗位设置、招聘录用等工作。在职称评审方面大力向农村教师倾斜，乡镇及以下中小学教师，可不受岗位数额限制申报评审高级教师。用好中央“特岗”教师招聘计划，2006-2017年全省共招聘“特岗”教师6.66万人，占全省义务教育阶段学校专任教师总数的18%。启动省级公费师范生定向培养和定向就业工作，首批定向到农村学校任教的356人已录取入学，并按照小学“全科”、 初中“一专多能”的培养模式，按照将来岗位的实际需求进行培养，确保农村山区教师进得去、留得住。

（四）创新机制，资源共享。2016年，我们印发实施《云南省义务教育质量提升计划（2016-2020年）》，把义务教育质量提升作为推进义务教育均衡发展的重点工作，建立完善义务教育质量均衡发展的支持保障体系，提出了实施学区制改革、薄弱学校质量提升、教师队伍建设、学校课程建设、高效课堂推进、优质教育资源培育、依法治校和质量保障体系建设等八大工程，全力提升义务教育阶段学校教育质量和整体办学水平，加快缩小城乡、地区、学校之间教育质量差距；以深化办学体制改革为突破口，推进学区制的实施；创新优质教育资源培育机制，鼓励省内外优质教育资源联合办学、集团化办学、连锁办学，快速扩大优质教育资源的覆盖面；加速推进中小学校信息化建设，中小学校互联网接入已覆盖73%，多媒体教室覆盖75%的义务教育班级。实施中小学“结对帮扶”全覆盖，提升薄弱学校办学水平。

（五）依法控辍，确保公平。认真落实国务院“控辍保学”工作要求，2017年7月以来，打好“组合拳”：7月对16个州市、129个县、区教育局长进行培训；8月印发《云南省教育厅关于做好2017—2018学年度义务教育精准控辍保学工作的通知》，把精准组织入学、精准劝返复学、精准控辍保学作为重点工作任务，签订目标责任书，实行月报告制度，把建档立卡贫困户子女等特殊群体作为工作重点，采取针对性措施，“一人一案、精准施策”；9～10月省人大组织检查，6个检查组分赴全省16个州市、16个县区，进村、入户、进校检查，对义务教育适龄儿童少年的入学情况进行逐一核实；11月对失学辍学率偏高的州市教育局长、县人民政府分管副县长及教育局长进行约談；12月，省政府办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》。怒江州兰坪县把不依法送子女入学的家长告上法庭，引起了广泛的社会反响。

通过各种措施，推动全省义务教育均衡发展取得重大进展，各地义务教育学校办学条件明显改善，县域内校际差距明显缩小，控辍保学工作取得明显成效，教育公平得到进一步保障。2015年全省有9个县通过了义务教育基本均衡“国检”，2016年43个县通过“国检”，今年又有45个县达到评估认定标准，全省义务教育基本均衡县“国检”通过率有望达到75%。

二、义务教育基本均衡进入攻坚克难阶段

全省129个县市区中，规划在2018、2019年接受基本均衡“国检”的32个县，都是难啃的硬骨头！我省义务教育基本均衡工作进入攻坚克难阶段。

（一）贫困程度深。在剩下的32个县中，31个是贫困县，19个是深度贫困县，贫困人口占比大，贫困程度深，经济、社会发达程度较低。

（二）教育基础弱。剩下的32个：一是集中在边疆少数民族地区，教育意识不浓；二是人口密集，教育资源需求巨大；三是经济发展水平较低，教育投入长期不足，历史欠账大。总之，这些县教育发展底子薄、办学条件差、发展水平低，不管是硬件设施设备，还是软件的质量水平都相对薄弱。

（三）工作难度大。“硬件不硬，软件太软”，这就是我们32个县面临的现实。从2010年国家启动义务教育均衡发展工作至今已经7个年头了，为什么还面临着这样的现实？部分县等靠要思想严重，片面强调客观困难，不作为，不思变，不进取！所以，我们不仅要持之以恒地转变观念，解决思想认识问题，还必须解决长期积累下来的各种工作难题。

三、义务教育均衡发展任重道远

（一）十九大对义务教育提出新要求。党的十九大报告将建设教育强国定位为实现中华民族伟大复兴的基础工程，强调优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，把加快教育现代化、办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育作为奋斗目标，体现了党对教育在国家建设实践中基础作用的深刻认识，也要求教育承担起新时代的新使命。实现义务教育基本均衡发展，是下步推进义务教育优质均衡发展的起点，这是我们面临的最大课题！

（二）脱贫摘帽与均衡发展任务艰巨。国家把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的重要途径，对教育寄予厚望。剩下的32个县有31个面临着脱贫摘帽和均衡发展的两个重大任务，事实上要打的是两场攻坚战。今年11月，经过省委、省政府审核同意，省扶贫开发领导小组印发了《云南省教育扶贫实施方案》，明确提出，从2017年起，确保建档立卡贫困家庭适龄儿童少年接受九年义务教育并原则上无辍学；确保贫困县摘帽时实现县域义务教育发展基本均衡；确保各教育阶段建档立卡贫困家庭学生从入学到毕业的全程资助，不让一个学生因家庭经济困难而失学；到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。这就把均衡发展和脱贫摘帽紧紧捆在一起，把两场战役绑在一起打，要实现这样的目标，任务十分艰巨。

（三）与全国比较形势不容乐观。2016年底，全国已有超过60%的县级行政区划单位通过国家义务教育发展基本均衡评估认定，今年预计有500个左右的县市区接受国家督导评估认定，总数合计将达到2 300个左右，占全国总数的近80%。截至目前，继去年的上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建7省市后，今年吉林、安徽、山东3个省的所有县市区实现了义务教育发展基本均衡。贵州省也将于明年实现全部县义务教育发展基本均衡。今年4月，国家出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，标志着义务教育即将从“基本均衡”向“优质均衡”推进的发展阶段，进一步凸显了我们存在的差距。

（四）与人民群众要求差距较大。十九大报告中指出，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从教育来看，教育事业的基本矛盾，就是人民日益增长的对优质教育的需求和教育公平保障与教育发展不平衡不充分之间的矛盾。32个县当前存在的学校办学条件薄弱、教育教学质量不高、城镇学校择校热、大班额占比高、义务教育巩固率不高等问题，正是教育发展不平衡不充分的现实反映，也是教育基本矛盾的具体体现，离 “公平而有质量的教育”还有很大差距。

四、推进义务教育基本均衡工作的几点要求

（一）认识要到位，不能等待观望。认识不到位是我们32个县义务教育均衡发展滞后的深层原因，必须从根上解决。促进义务教育均衡发展是政府义不容辞的法定责任，是深入贯彻落实党的十九大精神，解决好教育发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的更好教育需要的根本途径，是实现脱贫攻坚目标的必然要求，可以说是背水一战。对这一点，各地一定要有清醒的认识，一定要勇敢担起推进义务教育均衡发展的历史责任，绝不能再有畏难情绪，绝不能再有等待观望的思想。一定要站在保障教育公平的高度和服务、服从脱贫攻坚大局的角度来认识义务教育均衡发展工作，早谋划、早动手，把明、后两年作为义务教育均衡发展的攻坚之年，凝心聚力，打一场漂亮的攻坚战。

（二）机制要健全，不能“单打独斗”。义务教育均衡发展是一个系统工程。各州市县党委、政府务必把推进义务教育基本均衡摆在重中之重的位置，摆上重要议事日程，建立健全义务教育均衡发展组织领导和工作推进机制，目标考核和问责机制，统筹协调各职能部门力量，整合各种发展资源，形成推进义务教育均衡发展的强大合力。

（三）经费要保障，不能被动还账。法定该出的钱，迟早都要出，与其届时“被动还账”，不如主动作为。各地要依法落实好教育经费“三个增长”要求，执行好教育费附加、土地出让收益中计提教育资金、农村税费改革转移支付主要用于教育，以及教师培训经费安排、使用的各项规定，确保义务教育各项经费全面落实。要加強教育经费管理，切实提高资金使用效益。没有达到“三个增长”等法定要求的，必须尽快补足欠拨资金。要切实加快学校标准化建设、切实解决大班额问题，配齐配足计算机、图书资料、音体美器材及教育教学仪器设备。要加快“全面改薄”工程进度，务必在2018年底完成项目工程，确保20项底线全部达标。

（四）措施要有力，不能“好听不管用”。要按照“一县一案、一校一策”的原则和均衡发展评估指标，逐一梳理存在的问题，列出问题清单，找出软肋短板，明确目标任务，细化工作职责，制定解决措施，形成工作方案，挂图作战倒逼销号。县级政府要统筹解决好义务教育均衡发展过程中的重点难点问题。要建立挂包责任制，做到每一个乡镇、每一所学校都有责任领导。各地要创新工作机制，围绕目标，采取切实有效的措施，推动工作开展。

（五）辍学要劝返，不能还了旧账又欠新账。近日省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，各地要认真贯彻落实。要紧扣“一个都不能少”的工作目标，进一步健全控辍保学的工作程序、完善控辍保学的定期监测、辍学报告、依法劝返、定期报告、督导检查等工作制度，形成“控辍保学”的长效机制。要把建档立卡贫困户子女等特殊群体作为工作重点，采取针对性措施，“一人一案、精准施策”。通过法治宣传、说服教育、情感控辍、依法控辍、联防联控等措施以及乡规民约等，做到“应入尽入、应返尽返、应保尽保”。对残疾儿童少年还要真正做到“一人一案、零拒绝、全覆盖”。

（六）质量要提升，不能只盯着分数。推进义务教育均衡发展，归根到底是要促进不同学校教育质量的共同提高。近日，教育部对2014年出台的《义务教育学校管理标准（试行）》进行了修订。新发布的《义务教育学校管理标准》包括保障学生平等权益、促進学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度共6大管理职责、22项管理任务、88条具体内容。对此，各地要高度重视，认真组织学习、贯彻和落实，要求所有义务教育学校对标研判、依标整改，全面改进和加强学校管理工作，促进学校规范办学、科学管理，加快推进义务教育学校治理能力和治理水平。同时，要进一步落实《云南省义务教育质量提升计划（2016-2020）》，深化课堂教学改革，认真落实义务教育阶段“三位一体”综合评价制度，引导中小学深入实施素质教育。进一步规范办学行为，严格执行课程计划，科学安排中小学作息时间。充分发挥优质学校的引领作用，采用学区化、捆绑发展等举措，扩大优质教育资源覆盖面。牢固树立“互联网+教育”发展思维，总结推广“1+N”试点经验，通过现代教育信息化的广泛应用破解边远地区学校、乡村小规模学校开不齐课程，学科教师不足、素质不高等问题。扎实推进小规模学校、教学点布局优化，办好农村寄宿制学校、小规模学校。

（七）队伍要加强，不能光找借口不找办法。目前，我省教师队伍建设中的最突出问题是教师数量不足、结构不合理的问题。要认真落实《乡村教师支持计划》，改善农村教师待遇和地位，引导优秀教师流向农村、基层。要建立合理有序的校长教师交流轮岗制度，大力推动校长教师交流轮岗。要充分落实好《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》，进一步加强教师资源的统筹管理和合理配置，认真分析本地教师缺口情况，精准补充音体美等专业教师。教师编制总额内，要对偏远农村学校、教学点的配置给予倾斜。空出的教师编制要及时补充，新增教师应优先满足农村学校和城镇薄弱学校的需求。要加大特岗教师政策实施力度，重点补充英语、音体美和信息技术等学科教师，解决教师结构性短缺问题。

（八）指导要精准，不能走马观花。继续实施领导挂联义务教育均衡发展工作制度，切实加强工作指导，避免重复浪费，少走弯路。各级教育督导机构要加强对义务教育均衡发展工作推进的过程督导检查，要深入基层、深入实际，加强督查，确保把工作落到实处。要严格组织督导评估工作，切实把好评估认定关，发挥好督导的关键作用，推动各项工作的落实。

（九）责任要落实，不能只挂名不干事。各州市县区人民政府主要领导是义务教育均衡发展的第一责任人，各州市县区教育局主要领导是义务教育均衡发展的直接责任人。2016年省政府办公厅印发的《云南省推进义务教育均衡发展激励和问责办法》明确规定，把推进县域义务教育均衡发展纳入州市人民政府领导班子综合考核，并作为县市区党政领导班子和主要领导年度考核的重要内容。对未按期通过义务教育基本均衡验收的县市区，党政领导班子不得评先评优。未按规划年限、延后1年通过国家审核认定的，县市区人民政府须向省人民政府作出书面检查，省人民政府对州市人民政府分管领导和县市区人民政府主要领导、分管领导进行诫勉谈话，并限期整改；对延后2年或2年以上的，省人民政府将对州、市人民政府分管领导和县、市、区人民政府主要领导、分管领导进行问责。

（十）目标要实现，不能拖后腿。同志们，按照我省义务教育基本均衡发展进度规划，2018年23个县、2019年9个县要实现基本均衡，要通过国家的实地督导检查评估，义务教育基本均衡发展进入最困难、最关键的阶段，就是要求我们打一场没有退路必须胜利的攻坚战！我们除了早谋划早动手，严要求严督查，“撸起袖子加油干”，没有其他选择。