啃下“三区三州” 精准帮扶这块“硬骨头”

南方电网云南电网公司 欧阳婷婷 李直 张轲

日前，云南电网公司制定了《云南省（区）“三区三州”地区农网改造升级攻坚3年（2018～2020年）计划》（简称《计划》），全力助推迪庆、怒江州脱贫攻坚。

“‘三区三州’是国家脱贫攻坚的重点，啃下这个‘硬骨头’是脱贫攻坚决战决胜的关键之策，我们将围绕国家关于新一轮农网改造升级工程的主要目标，即到2020年，确保农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安，通过农网改造升级攻坚三年行动计划，全面提升迪庆、怒江地区的供电能力和服务水平。”云南电网公司计划部主任王昌照表示。

决战决胜 任重道远

“云南省‘三区三州’地区包括迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州全域共7个县，受地理环境及历史因素影响，经济发展起点低、社会发展程度不高，多种因素交织叠加，既是中央明确的‘三区三州’深度贫困地区之一，又是云南全面建成小康社会的难中之难、重中之重、坚中之坚。”王昌照如是说。

据了解，迪庆藏族自治州是云南省海拔最高的自治州，贫困人口大部分分散居住在高寒山区，其扶贫基础条件差、贫困人口多、贫困程度深，已成为云南省扶贫攻坚的主战场。迪庆州下辖三个县（市）均属深度贫困县，有4个深度贫困乡，182个行政村中有148个贫困村，其中有63个深度贫困村，贫困发生率为19%，是全国贫困发生率的4.4倍。截至2016年年底，迪庆州有贫困人口6.0971万人，贫困发生率15.2%。2018年计划两个贫困县摘帽、44个贫困村出列、23843名贫困人口脱贫。

近年来，迪庆州加快发展农业基地、新兴产业和高新技术产业，预计2020年迪庆州国内生产总值258亿元，“十三五”年均增长9.87%；人均GDP增长至6.22万元/人，用电量持续增大。

“云南怒江州是全省‘三区三州’深度贫困地区之一，是‘贫中之贫、困中之困’的典型代表，下辖4个县（市）均属深度贫困县，255个行政村中有深度贫困村218个。”云南电网公司怒江供电局局长李绍荣介绍，“由于特殊的历史、自然等原因，怒江州是云南省乃至全国经济实力最弱、人民生活最贫困、基础设施最差的民族自治州，脱贫任务繁重而艰巨。”截至2017年年底，怒江州有贫困人口16.4030万人，贫困发生率38.14%，是全国平均水平的10倍以上，居“三区三州”之首。

据了解，怒江州国民经济主要以第二、三产业为主。近年来，怒江州依靠丰富矿产资源，全州范围内开展了较大规模的工业硅生产加工和电解锌、电解铅项目。随着泸水、兰坪两大工业园区建设的逐步推进，工业用电量占怒江电网用电量的80%左右。李绍荣指出，“随着怒江州加快旅游、文化产业战略的实施，预计今后第三产业用电将持续维持较快增长的势头。”

同时，随着怒江州“以电代柴”示范区、迪庆州“以电取暖”示范区建设的推进，百姓家中的家用电器逐步普及，将进一步推动了全社会用电量的较快增长。

升级改造 全力以赴

截至2017年，云南省“三区三州”地区供电覆盖面积3.16万平方千米，供电人口95.40万人，县平均全社会用电量7.45亿千瓦时，低于该省农网县平均值；县居民人均生活用电量561千瓦时，因迪庆、怒江为云南省“以电代柴”示范区，且电供暖负荷较大，居民人均生活用电量高于该省农网县平均值，电能在终端能源消费中的比重分别为46%、72%，高于该省农网县平均值。

据介绍，2017年云南省“三区三州”地区用户年均停电时间平均值35.74小时，远高于该省农网县平均值24.88小时；供电可靠率平均值99.548%，低于该省农网县平均值99.716%。综合电压合格率平均值95.31%，远低于该省农网县平均值97.8%。

“按照国家、云南省关于全力推进迪庆州、怒江州深度贫困地区脱贫攻坚的相关要求，2017年云南电网公司加大了对迪庆、怒江10千伏及以下电网的投资和建设力度，去年‘三区三州’农村电网投资了28956万元，目前片区投产的中低压建设规模均高于本省农网县平均值。”云南电网公司计划部副主任彭永春说。

为确保云南省（区）“三区三州”地区农网改造升级攻坚3年（2018～2020年）目标顺利实现，云南电网公司根据云南省（区）“三区三州”地区农村电力供应新要求，全面推进“三区三州”地区农网改造升级，全力以赴支持、帮助深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。

云南电网公司员工为彝族村民检查电表。（周志旺 摄）

保障落实 全力提升

通过三年行动计划，云南电网公司将重点解决一些突出问题，确保到2020年，迪庆、怒江地区的网架结构指标基本达到全省平均水平。一方面，全力做好易地扶贫搬迁工程的配套供电，按照当地政府的安排，做好新增建档立卡贫困户搬迁点供电保障，确保“搬迁一户，通电一户”。

另一方面，该公司将积极配合政府做好“三区三州”特色小镇创建。“根据云南省政府公布的云南省特色小镇创建名单，我们将开展迪庆、怒江州所属的包括香格里拉月光城、梅里雪山小镇在内的7个特色小镇的配套供电项目建设，届时将建成具有民俗特色风貌且供电可靠的电力设施。”云南电网公司计划部电网规划专责告诉笔者。

同时《计划》提出，该公司要加强县城电网建设，提高县城供电可靠性。到2020年，力争县城35千伏、110千伏变压器及线路N-1达到100%。加快电网延伸，逐步解决小水电近区供电、35千伏变电站与主网缺少联络、35千伏线路串接供电等网架薄弱而引起的电压偏高、可靠性较低问题。加快中低压配网改造，减少故障停电次数；提升中低压配网装备水平，减少故障停电范围、缩短故障查找时间，至2020年，力争配电自动化覆盖率、配电通信网覆盖率均达到100%。

此外，根据《计划》安排，云南电网公司通过“三区三州”深度贫困地区农网改造升级攻坚建设，到2020年，“三区三州”地区用户年平均停电时间达17.57小时、供电可靠率（RS-3）为99.80%、综合电压合格率达97.9%、户均配变容量3.45千伏安。配电自动化覆盖率、配电通信网覆盖率和智能电表覆盖率均达到100%。

上下齐心 扎实推进

云南电网公司领导高度重视“三区三州”扶贫攻坚项目建设，在各个层级和不同场合对指导“三区三州”扶贫攻坚项目建设提出新要求。为确保工程建设顺利推进，该公司全力做好项目建设的资源配置与服务指导，按照计划统一部署怒江、迪庆地区项目建设任务，全面开展专业指导与督促检查。迪庆、怒江供电局负责项目的具体承接与实施，举全局之力加强配网建设管理力量，凝心聚力、全力以赴推进工程建设。

“‘三区三州’是脱贫攻坚决战决胜的关键，意味着基建工作的任务和责任重大，要按期完成建设任务，我们面临着时间和空间两大挑战。”该公司基建部主任叶煜明认为。

为助推云南省打赢“三区三州”脱贫攻坚决战，该公司高效组织、精益管理、协同一致，全面有效推进项目实施。一方面，整合优化配网项目施工监理采购。在年初开展配网外部建设资源的初步优化与整合的基础上，下半年将实现2019年所有配网外部建设资源全部集中采购。优选熟悉当地情况、能吃苦能战斗的工程建设队伍，满足迪庆、怒江迪庆攻坚扶贫项目建设的需要。另一方面，优化整合内部项目管理资源。该公司在所属供电局成立了规划建设中心，在县公司成立了建管中心，通过调整进一步充实优化基建管理人员，管理力量进一步增强。通过内外部建设资源统筹优化，实现资源共享以及合理调配，将进一步提升迪庆、怒江迪庆电网建设的能力和效率。

下一步，云南电网公司将积极配合好政府部门，充分发挥组织、人才、管理和行业优势，以更加集中的支持、更加有力的举措和更加精细的工作，全力推进“三区三州”电力行业扶贫攻坚工作，助力迪庆、怒江州打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供可靠的电力保障，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。